Public policies and adaptation to climate change: three case studies in the Brazilian Semi-Arid region

Authors

DOI:

https://doi.org/10.18472/SustDeb.v13n3.2022.46064

Keywords:

adaptação, mudanças climáticas, políticas públicas, semiárido, Brasil

Abstract

Adaptation to climate change, understood as the moderation of sensitivities and the strengthening of adaptive capacities modifies the conditions and, consequently, the impacts of climate change on vulnerable populations. On the other hand, adaptive capacity depends on public policies tailored to different groups’ social, economic, and environmental realities. This article discusses specific vulnerabilities, adaptive measures and  opportunities identified through semi structured interviews and participatory workshops in three groups with different socio-environmental profiles: the Fundo de Pasto (FP) traditional communities in Northern Bahia, the Tuxá indigenous community in Rodelas/ BA and the irrigated perimeters of the Juazeiro/BA-Petrolina/PE pole. These case studies confirm that adaptation is strongly conditioned by the physical characteristics of the region where the population is located (such as rainfall levels and proximity to perennial water bodies, which condition “risks”); but that it also depends on a wide range of social, economic, cultural, and political factors.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

Priscylla Dayse Almeida Gonçalves Mendes, Master in Environment and Rural Development, PhD candidate, Centre for Sustainable Development, University of Brasília, Brasília, Brazil

MSc. in Environment and Rural Development, Doctoral Student, Centro de Desenvolvimento Sustentável (CDS), Universidade de Brasília (UnB), Brasília, DF, Brazil. It is part of the Brazilian Research Network on Global Climate Change (Rede Clima), Regional Development sub-network, participates in the National Institute of Science and Technology - Observatory of Socio-environmental Dynamics (INCT-ODISSEIA) and in the Coordination of Adaptation Policies to Climate Change in Latin America and the Caribbean (ARTIMIX). Develops the following research topics: climate change, public policies, family farming, sustainable development, semiarid region, integration of public policies for climate adaptation and mitigation.

Ana Cláudia Almeida, Master’s degree in Sustainable Development, Collaborator, Brazilian Institute for Development and Sustainability, Brasília, Brazil

MSc. in Sustainable Development, Collaborator, Instituto Brasileiro de Desenvolvimento e Sustentabilidade (IABS), Brasília, DF, Brazil. She was a research fellow at the Brazilian Research Network on Global Climate Change (Rede CLIMA), in the Regional Development sub-network. At Rede CLIMA, she worked on the Socio-Environmental Security Integrative Project, focusing on analyzing the vulnerability, resilience and adaptation of the population of the São Francisco river basin to climate change. She was also a research fellow at the Observatório de Dinâmicas Socioambientals (INCT Odisseia).

Gabriela Litre, PhD in Sustainable Development and PhD in Geography, Full Researcher, Centre for Sustainable Development, University of Brasília, Brasília, Brazil

PhD in Sustainable Development and PhD in Geography, Full Collaborating Researcher and Collaborating Professor, Centro de Desenvolvimento Sustentável (CDS), Universidade de Brasília (UnB), Brasília, DF,  Brazil. Research focused on the areas of public policy for adapting and reducing vulnerability to climate change in the Global South. She is the Coordinator of the Transfer and Refunds for Civil Society area (decision makers and the set of actors involved), at the National Institute of Science and Technology - Observatory of socio-environmental dynamics (INCT - ODISSEIA) and Researcher at the Brazilian Research Network on Climate Change (Climate Network). A social scientist, she is currently studying the nexus between water, energy and food security in the face of global climate change and the role of knowledge co-production in accelerating sustainable transitions.

Saulo Rodrigues Filho, PhD in Environmental Sciences, Associate Professor, University of Brasilia, Brasilia, Brazil

PhD in Environmental Sciences, Associate Professor, Universidade de Brasília (UnB), Brasília, DF, Brazil. He is Thematic Editor of the scientific journal Journal of Soils and Sediments – SPRINGER and Coordinator of the Sub-Network on Regional Development of Rede-Clima (MCT-INPE). Works in postgraduate teaching and scientific research in the areas of Climate Change, Paleoclimate Change, Vulnerability and Adaptation to Climate Change, Land Use Change, Sustainable Development Indicators, River Basin Management, Environmental Geology, Recovery of Degraded Areas , Hydrogeochemistry, Heavy Metals Geochemistry and Quaternary Geology.

Carlos Hiroo Saito, PhD in Geography, Professor, University of Brasília, Brasília, Brazil

PhD in Geography, Full Professor, University of Brasília (UnB), Brasília, DF, Brazil. Conducts works with an interdisciplinary approach in the lines of research of Environmental Education, Water Security and Land and Landscape Management, with different national and international partnerships (United Kingdom, Portugal, France, Poland, USA, Canada and Panama, mainly). President of the South American Regional of the Global Water Partnership-GWP from 2018-2019, and from 2021 to date. Co-editor responsible for Sustainability in Debate Magazine. He is a reviewer for several international and national journals.

Nelson Eduardo Bernal Dávalos, PhD in Sustainable Development, Researcher, Rede Clima and Inct-Odisseia, University of Brasília, Brasília, Brazil

PhD in Sustainable Development, Researcher, Rede CLIMA e INCT-Odisseia, Universidade de Brasília (UnB), Brasília, DF ,Brazil. It analyzes the impacts of Climate Change on vulnerable communities and traditional peoples. It is also part of the Waterlad Globacit Network, the Bolivian Institute of Altitude Biology (IBBA) and the Consortium for Health, Environment and Development (ECOSAD).

Larisa Ho Bech Gaivizzo, PhD in Sustainable Development, Researcher, Rede Clima and Inct-Odisseia, University of Brasília, Brasília, Brazil

PhD in Soil Sciences, Collaborating Researcher, Rede CLIMA e INCT-Odisseia, Universidade de Brasília (UnB), Brasília, DF, Brazil. She holds a Post-Doctorate in Environmental Sciences at the Center for Sustainable Development (CDS) at the University of Brasília (UnB) on Vulnerability and Adaptation to Climate Change, Sustainable Development Goals (SDGs). She is a reviewer for the journals Sustainability in Debate (UnB) and Principia (UFPB).

Diego Pereira Lindoso, PhD in Sustainable Development, Researcher, University of Girona (Spain), Centre for Sustainable Development, University of Brasilia, Brasilia, Brazil

PhD in Sustainable Development, Researcher, Universidade de Girona (Espanha), and Collaborating Researcher, Universidade de Brasília (UnB), Brasília, DF, Brazil. Conducts research on the interface between climate change and sustainable development, with an emphasis on impacts, adaptation and vulnerability. Currently (2022), he is a collaborating researcher at the Center for Sustainable Development (CDS/UnB), researcher at the University of Girona (Spain) for the PONDERFUL Project (European Union, Horizonte 2020) and environmental consultant at Engloba Consulting (Blanes, Spain).

Rafael Moraes Reis, Master’s degree in Sustainable Development, Project Management Analyst, Fundação de Desenvolvimento da Pesquisa (Fundep), Brasília, Brazi

MSc. in Sustainable Development, Project Management Analyst, Fundação de Desenvolvimento da Pesquisa (FUNDEP), Brasília, DF, Brazil. Researcher focused on the areas of public policies for adapting and reducing vulnerability to climate change in Brazilian urban and peri-urban areas in the Cerrado, Caatinga and Amazon biomes. Member of the INCT – Odisseia, the UNB 2030 working group and the Mental Health Observatory, working in the Solidarity Economy Axis.

Júlia Lopes Ferreira, Master in Sustainable Development and Master of Science in Sustainability, Researcher, Rede Clima and Inct-Odisseia, Brasília, DF, Brazil

MSc. in Sustainable Development and MSc. in Sustainability Science, Researcher, Rede CLIMA e INCT-Odisseia, Brasília, DF, Brazil. She works as a researcher at Rede CLIMA (Brazilian Research Network on Global Climate Change) - Regional Development Subnetwork, focusing on the use of indicators to assess vulnerability to climate change in the São Francisco river basin.

References

ADGER, W. N. et al. Are there social limits to adaptation to climate change? Climatic Change, v. 93, n. 3-4, p. 335- 354, 2009.

AGÊNCIA NACIONAL DE ÁGUAS. 2017. Resolução no 1043, de 19 de junho de 2017. Available in: https:// agenciapeixevivo.org.br/images/arquivos/legislacaoambiental/federal/1043-2017.pdf. Access at: 20 jun. 2017.

AGÊNCIA NACIONAL DE ÁGUAS. 2018. Resolução no 45, de 25 de junho de 2018. Available in: http://www.lex. com.br/legis_27678734_RESOLUCAO_N_45_DE_25_DE_JUNHO_DE_2018.aspx. Access at: 04 jul. 2018.

ALMEIDA, A. O nexo entre migrações, clima e proteção social: o caso do Submédio São Francisco. 2018. Dissertação (Mestrado em Desenvolvimento Sustentável) – Universidade de Brasília, Centro de Desenvolvimento Sustentável, Brasília.

ANDRADE, M. C. DE. Produção de energia e modernização do vale do São Francisco. Revista de Economia Política, v. 4, n. 1, p. 43–55, 1984.

ARAÚJO, T. B. Ensaios sobre o desenvolvimento brasileiro: heranças e urgências. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2000.

BINDER, C. R. et al. Comparison of frameworks for analyzing social-ecological systems. Ecology and Society, v. 18, n. 4, p. 26, 2013.

Sustainability in Debate - Brasília, v. 13, n.3, p. 209-226, dec/2022 222

ISSN-e 2179-9067

Mendes et al.

BRASIL. Medida Provisória no 870, de 1o de janeiro de 2019. Estabelece a organização básica dos órgãos da Presidência da República e dos Ministérios. Diário Oficial da União, Brasília, 01 de janeiro de 2019, p. 1.

BRASIL. Ministério do Meio Ambiente. Atualização e Complementação do Diagnóstico do Macrozoneamento Ecológico-Econômico da Bacia Hidrográfica do Rio São Francisco: relatório da análise integrada e crítica sobre a situação atual da BHSF. Brasília: MMA, 2017.

BROUWER, F. et al. Commentary to sei report ‘Where is the added value? A Review of the water-energy-food Nexus Literature - SIM4NEXUS Consortium, 2018.

BUAINAIN, A. M.; GARCIA, J. R. Desenvolvimento rural do Semiárido brasileiro: transformações recentes, desafios e perspectivas. Confins (Paris), v. 1, p. 1, 2013.

BURSZTYN, M. O poder dos donos: planejamento e clientelismo no Nordeste. 3. ed. Rio de Janeiro / Fortaleza: Garamond, 2008.

CARVALHO, F. P. D. Fundos de Pasto: territorialidade, luta e reconhecimento. 2014. Tese (Doutorado PPGA) – Universidade Federal da Bahia, Salvador.

CASTRO, C. N. Sobre a agricultura irrigada no Semiárido: uma análise histórica e atual de diferentes opções de política. Texto para Discussão, n. 2369, Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), Brasília, 2018. Available in: http://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/7942. Access at: 22 dez. 2018.

COMITÊ DA BACIA HIDROGRÁFICA DO RIO SÃO FRANCISCO. Resumo Executivo do Plano de Recursos Hídricos da Bacia Hidrográfica do Rio São Francisco 2016-2025, Maceió: CBHSF, 2016.

COSGROVE, D. E. Social formation and symbolic landscape. Wisconsin: The University of Wisconsin Press, 293 p., 1998.

COSTANZA, R. et al. Twenty years of ecosystem services: how far have we come and how far do we still need to go? Ecosystem Services, v. 28, p. 1-16, 2017.

CUMMING, T. L. et al. Achieving the national development agenda and the Sustainable Development Goals (SDGs) through investment in ecological infrastructure: a case study of South Africa. Ecosystem Services, p. 253- 260, 2017.

DUNCAN, J. S. A cidade como texto: as políticas de interpretação da paisagem no reino Kandyan. Resenhas de libros. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. ISBN: 0 521 35305 X.

FEITOSA, A. C.; MACHADO, F. O. C.; FRANCO, R. R. V. Avaliação econômica da conversão de sistemas de irrigação no perímetro irrigado Mandacaru em Juazeiro, no estado da Bahia. In: X CONGRESSO CONSAD DE GESTÃO PÚBLICA. Brasília, 5 jul. 2017.

FERRARO, L. A. J. Entre a invenção da tradição e a imaginação da sociedade sustentável: estudo de caso dos fundos de pasto na Bahia. 2008. Tese (Doutorado) – Universidade de Brasília, Brasília.

FIRJAN. Índice Firjan de Desenvolvimento Municipal. Downloads – Microdados: Evolução do IFDM – Anos Anteriores (Nova Série Histórica). 2018. Fonte: Sistema Firjan – Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro. Available in: https://www.firjan.com.br/ifdm/downloads/. Access at: 20 out. 2018.

FUNDAÇÃO NACIONAL DO ÍNDIO. Planilha de informação de Famílias cadastradas pela Coordenação Técnica Local (CTL) de Rodelas. Rodelas-Bahia, 2018.

GAIVIZZO, L. et al. Organização e decisões coletivas em comunidades rurais do Semiárido brasileiro: construindo resiliência num contexto de mudanças climáticas. X CONGRESSO ALASRU – RURALIDADES EN AMERICA LATINA, Montevidéu, UY, 2018.

GALAITSI, S.; VEYSEY, J.; HUBER-LEE, A. Where is the added value? A review of the water-energy-food nexus literature. SEI working paper. Stockholm Environment Institute, 2018.

GALLOPÍN, G. C. Linkages between vulnerability, resilience, and adaptive capacity. Global Environmental Change, v. 16, n. 3, p. 293-303, 2006.

GARCÍA, J. L. Antropología del Territorio. Taller de Ediciones Josefina Betancor. 350 p. Madrid, 1976. GEOGRAFAR. Formas de acesso à terra no Estado da Bahia. Banco de Dados. Available in: www.geografar.ufba.

br. Access at: 10 maio 2018.

GOTTMANN, J. The Significance of Territory. Chalottesville: University Press of Virginia, 1973.

IBGE. Censo Demográfico 2010. Características gerais da população, religião e pessoas com deficiência. Rio de Janeiro, Brasil, 2012.

INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL. Nordeste tem menos de 20% das terras demarcadas. Clipping da 6a CCR do MPF, 2007. Available in: https://pib.socioambiental.org/es/Not%C3%ADcias?id=46453. Access at: 19 dez. 2017.

INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE. Climate Change 2014: synthesis report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)]. IPCC, Geneva, Switzerland, 151 p., 2014.

KURIAN, M. The water-energy-food nexus: trade-offs, thresholds and transdisciplinary approaches to sustainable development. Environmental Science & Policy, v. 68, p. 97-106, 2017.

LAHSEN, M. et al. Impacts, adaptation and vulnerability to global environmental change: challenges and pathways for an action-oriented research agenda for middle-income and low-income countries. Current Opinion in Environmental Sustainability, v. 2, n. 5-6, p. 364-374, 2010.

LINDOSO, D. P. Vulnerabilidade e Resiliência: potenciais, convergências e limitações na pesquisa interdisciplinar sobre Mudanças Ambientais Globais. Ambiente & Sociedade, v. XX, n. 4, p. 131-148, out-dez 2017. DOI: 10.1590/1809-4422asoc0248r1v2042017.

LINDOSO, D. P. et al. Harvesting Water for Living with Drought: insights from the Brazilian Human Coexistence with Semi-Aridity Approach towards Achieving the Sustainable Development Goals. Sustainability, v. 10, p. 622, 2018. DOI: 10.3390/su10030622.

LITRE, G. et al. O que há de novo na abordagem Nexus? In: Conferência Internacional de Ambiente em Língua Portuguesa (Cialp) XX REALP, 2018, Aveiro, Portugal. Anais, 2018.

MACHADO, T. T. V.; DIAS, J. T.; SILVA, T. C. Evolução e avaliação das políticas públicas para a atenuação dos efeitos da seca no Semiárido brasileiro. Gaia Scientia, v. 11, n. 2, p. 84-103, 2017. DOI: 10.21707/gs.v11.n02a07.

MAIA, A. G.; BUAINAIN, A. M. O novo mapa da população rural brasileira. Confins. Revue franco-brésilienne de Géographie / Revista franco-brasileira de Geografia, n. 25, 4 nov. 2015.

MARENGO, J. A. et al. Climatic characteristics of the 2010-2016 drought in the semiarid Northeast Brazil region. Anais da Academia Brasileira de Ciências, v. 90, n. 2, p. 1973-1985, 2018.

MARQUES, L. S. As comunidades de fundo de pasto: um intento de construção conceitual. Pegada – A Revista da Geografia do Trabalho, v. 17, n. 2, 2016.

MILLENIUM ECOSYSTEM ASSESSMENT. Ecosystems and Human Well-being: synthesis. World Resources Institute. Washington, DC: Island Press, 2005.

MILHORANCE, C. et al. O desafio da integração de políticas públicas para a adaptação às mudanças climáticas no Semiárido brasileiro. Revista Brasileira de Climatologia, v. 24, ano 15, p. 165-185, jan/jun 2019. Available in: https://revistas.ufpr.br/revistaabclima/article/view/56484. Access at: 09 mai. 2019.

NOBRE, C. A.; SAMPAIO, G.; SALAZAR, L. Cenários de mudança climática para a América do Sul para o final do século 21. Parcerias Estratégicas, n. 27, p. 19-42, dez. 2008.

NORBERG, J.; CUMMING, G. S. Introduction. In: NORBERG, J.; CUMMING, G. S. (Ed.). Complexity theory for a sustainable future. New York: Columbia University Press, p. 1-7, 2008.

O’BRIEN, K. et al. Why different interpretations of vulnerability matter in climate change discourses. Climate Policy, v. 7, n. 1, p. 73-88, 1 jan. 2007.

O’BRIEN, K. L.; LEICHENKO, R. M. Double exposure: assessing the impacts of climate change within the context of economic globalization. Global Environmental Change, v. 10, n. 3, p. 221-232, 2000.

OPPENHEIMER, M. et al. Emergent risks and key vulnerabilities. In: Climate Change 2014: impacts, adaptation, and vulnerability. Part A: Global and Sectoral Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Field, C. B. et al. (Ed.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA, p. 1039-1099, 2014.

PAINEL BRASILEIRO DE MUDANÇAS CLIMÁTICAS. Contribuição do Grupo de Trabalho 1 ao Primeiro Relatório de Avaliação Nacional do Painel Brasileiro de Mudanças Climáticas. Sumário Executivo GT1. Rio de Janeiro: PBMC, 24 p., 2013.

RASUL, G.; SHARMA, B. The nexus approach to water-enegy-food security: an option for adaptation to climate change. Climate Policy, v. 16, n. 6, p. 682-702, 2016.

REIS, F. S. Associativismo em comunidades de fundo de pasto no município de Monte Santo (BA): mobilização social, dinâmica de poder. 2015. Dissertação (Mestrado) – Universidade Federal do Recôncavo da Bahia, Cachoeira.

RIGO, A. S. et al. Profissionalização da gestão e autogestão: um estudo dos problemas que ocasionaram a dissolução das cooperativas agrícolas dos perímetros irrigados no vale do Rio São Francisco. XXXII ENCONTRO DA ANPAD, Rio de Janeiro, 6-10 setembro de 2008. Available in: http://www.anpad.org.br/admin/pdf/APS-B2656. pdf. Access at: 03 set. 2019.

RODRIGUES FILHO, S. et al. O clima em transe: políticas de mitigação e adaptação no Brasil. Revista Brasileira de Climatologia, Ano 12, v. 19, 2016.

SABOURIN, E. Acesso aos mercados para a agricultura familiar: uma leitura pela reciprocidade e a economia solidária. Rev. Econ. NE, Fortaleza, v. 45, suplemento especial, p. 21-35, 2014.

SAITO, C. H. Segurança hídrica e direito humano à água. In: Ética, direito socioambiental e democracia. RUSCHEINSKY, A.; CALGARO, C.; WEBER, T. (Org.) Caxias do Sul, RS: Educs, 2018.

SANTOS, C. J. S. E. Fundo de pasto: tecitura da resistência, rupturas e permanências no tempo-espaço desse modo de vida camponês. 2011. Tese (Doutorado) – Universidade de São Paulo, São Paulo.

SCOTT, P. Negociações e resistências persistentes: agricultores e a barragem de Itaparica num contexto de descaso planejado. Recife, Editora Universitária UFPE, 2009.

SEYFFARTH, A. S.; RODRIGUES, V. Impactos da seca sobre a biodiversidade da Caatinga. Parc. Estrat., v. 22, n. 44, p. 41-62, 2017.

SILVA, A. R. et al. Variações no índice de anomalia de chuva no Semiárido. Journal of Environmental Analysis and Progress, v. 2, n. 04, p. 377-384, 2017. DOI: 10.24221/jeap.2.4.2017.1420.377-384.

SIMMEL, G. Sociologia: estúdios sobre las formas de socialización. Tradução de J. Pérez Bances. v. 1. Madri: Revista de Occidente, 1926.

SIMMEL, G. A metrópole e a vida mental. In: VELHO, O. G. (Org.). O fenômeno urbano. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, p. 13-28, 1979.

SISTEMA DE INFORMAÇÕES SOBRE OS PROJETOS PÚBLICOS DE IRRIGAÇÃO. Projetos, 2018. Available in: http:// sisppi.mi.gov.br/SISPPI/pages/projeto/localizar/localizarProjeto.seam. Access at: 21 dez. 2018.

SOBRAL, M. C. et al. Impacto das mudanças climáticas nos recursos hídricos no submédio da Bacia Hidrográfica do Rio São Francisco – Brasil. Revista Eletrônica do Prodema, Fortaleza, Brasil, v. 12, n. 3, p. 95-106, 2018. DOI: 1022411/rede2018.1203.10.

TURNER, B. et al. A Framework for Vulnerability Analysis in Sustainability Science. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, v. 100, n. 14, p. 8074-79, 2003.

VALENCIA, S. C. Caught Between Spaces: socio-environmental vulnerability in formal and informal peri-urban Bogotá and Soacha, Colombia. Doutorado – Suécia: Faculty of Social Science, Lund University, 1 jun. 2016.

VIEIRA, E. F. S.; SANTOS, R. L.; CARELLI, L. Identificação de território indígena: uma reconstituição histórica e geopolítica do povo Tuxá (Rodelas – BA). XVII SIMPÓSIO BRASILEIRO DE SENSORIAMENTO REMOTO – SBSR, João Pessoa-PB, Brasil. Anais [...] Inpe, 2015.

WEIST, K. M. Development refugees: africans, indians and the big dams. Journal of Refugee Studies, v. 8, n. 2, p. 163-184, 1995. DOI: 10.1093/jrs/8.2.163.

Published

2022-12-29

How to Cite

Mendes, P. D. A. G., Almeida, A. C., Litre, G., Rodrigues Filho, S., Saito, C. H., Dávalos, N. E. B., … Ferreira, J. L. (2022). Public policies and adaptation to climate change: three case studies in the Brazilian Semi-Arid region. Sustainability in Debate, 13(3), 209–245. https://doi.org/10.18472/SustDeb.v13n3.2022.46064

Most read articles by the same author(s)

1 2 3 4 5 6 > >> 

Similar Articles

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 > >> 

You may also start an advanced similarity search for this article.