A MINERAÇÃO NO CONTEXTO DA SUSTENTABILIDADE: UM ESTUDO SOBRE AS PRÁTICAS REGULATÓRIAS ATUAIS PARA VIABILIZAR A TRANSIÇÃO ENERGÉTICA E A SUSTENTABILIDADE DE UM RECURSO NÃO RENOVÁVEL
Keywords:
Mineração, Desenvolvimento sustentável, Transição Energética, Direito RegulatórioAbstract
The article aims to present an overview of measures that have been adopted in recent years in the mining sector to enable the energy transition and sustainable development, which gained prominence in 2015 with the Sustainable Development Goals (SDG) by the United Nations. In this sense, the article reviews, at first, the connection between mining, energy transition and sustainable development. In this regard, the inter-relation and dependency between mining and energy transition are established in the context of sustainable development. At a further stage, the article assesses how the State, the National Mining Agency (ANM) and private companies have acted to achieve these objectives, which address social, environmental and even governance issues. This analysis leads to the conclusion that such stakeholders seek to endeavor their efforts to develop and adopt standards and best practices, represented mostly by voluntary initiatives of the companies, as well as regulations made by the State to foster the public interest represented by, inter alia, the preservation of the environment, the well-being of the population, the dignified work and the rational use of natural resources. These efforts are examples of good regulatory practices that can be expanded so that the use of non-renewable resources may be a path to sustainability.
Downloads
References
ARANHA, M. I. Manual de Direito Regulatório: Fundamentos de Direito Regulatório. 5ª ed., London: Laccademia Publishing. 2021.
AYRES, I.; BRAITHWAITE, J. Responsive Regulation: Transcending the Deregulation Debate. Oxford: Oxford University Press, 1992.
BASTIDA, Ana Elizabeth; DUNIN, Barbara; TRINDADE, Adriano Drummond Cançado. Mining in the Context of the Sustainable Development Goals. International Mining and Oil and Gas, Law, Development and Investment. Rocky Mt. Min. L. Fdn. 2019.
BRAITHWAITE, John.. To Punish or Persuade: Enforcement of Coal Mine Safety. Albany: State University of New York Press, 1985.
BRASIL. Agência Nacional de Mineração. Regulação. Disponível em: https://www.gov.br/anm/pt-br/assuntos/regulacao Acesso em 28.4.2023.
BRASIL. Empresa de Pesquisa Energética (EPE). Mudanças climáticas e Transição energética. Disponível em: https://www.epe.gov.br/pt/abcdenergia/clima-e-energia Publicado em: 2019. Acesso em: 29.4.2023.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente (MMA). Acordo de Paris. Disponível em: https://antigo.mma.gov.br/clima/convencao-das-nacoes-unidas/acordo-de-paris.html Acesso em: 29.4.2023.
BRASIL. Ministério de Minas e Energia (MME). RenovaBio. Disponível em: https://www.gov.br/anp/pt-br/assuntos/renovabio. Publicado em 13.7.2020. Atualizado em: 3.4.2023. Acesso em: 27.4.2023.
BRASIL. Ministério de Minas e Energia (MME). Potencial brasileiro de minerais para transição energética é destaque no maior evento mundial do setor, no Canadá. Disponível em: https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/noticias/potencial-brasileiro-de-minerais-para-transicao-energetica-e-destaque-no-maior-evento-mundial-do-setor-no-canada#:~:text=MINERAIS%20ESTRATÉGICOS-,Potencial%20brasileiro%20de%20minerais%20para%20transição%20energética%20é%20destaque%20no,do%20PDAC%202023%20em%20Toronto. Publicado em: 8.3.2023. Acesso em: 28.4.2023.
BRASIL. Ministério de Minas e Energia (MME). Histórico da Mineração. In: MME, Curso de Introdução à Mineração para as Embaixadas Brasileiras. Novembro, 2017. Disponível em: http://antigo.mme.gov.br/documents/36108/451190/Aula+2+-+Histórico+da+Mineração.pdf/c7e92bde-6632-1851-9ecd-a14a6af41939. Acesso em: 28.4.2023.
BRASIL. Ministério de Minas e Energia (MME). Desenvolvimento Sustentável na Mineração. Disponível em: https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/geologia-mineracao-e-transformacao-mineral/desenvolvimento-sustentavel-na-mineracao-1 Publicado em: 2.2.2022. Atualizado em: 26.12.2022. Acesso em: 29.4.2023.
BRASIL, Serviço Geológico do Brasil (CPRM). Decreto flexibiliza o comércio exterior de lítio e impulsiona avanços na mineração brasileira. Disponível em: https://www.cprm.gov.br/publique/Noticias/Decreto-flexibiliza-o-comercio-exterior-de-litio-e-impulsiona-avancos-na-mineracao-brasileira-7455.html Publicado em: 8.7.2022. Acesso em: 29.4.2023.
CARVALHO FILHO, Antônio Lopes de. Reparação dos danos de Brumadinho: a busca da efetividade. Revista da Defensoria Pública do Estado de Minas Gerais nº 6. Vol. 4. Especial Brumadinho. Belo Horizonte, MG, Novembro, 2020.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Agências Reguladoras e o Poder Normativo. In: DE ARAGÃO, Alexandre Santos. O poder normativo das agências reguladoras. 2ª Edição. Rio de Janeiro: Forense, 2011.
ENRÍQUEZ, Maria Amélia. Mineração: Maldição ou Dádiva. Os dilemas do desenvolvimento sustentável a partir de uma base mineira. Tese de Doutorado. Centro de Desenvolvimento Sustentável, Universidade de Brasília, Brasília, DF, 2007.
FONSECA, Enio. Mineração no Brasil: responsabilidade social, importância econômica e melhores práticas de sustentabilidade. In: SION, Alexandre Oheb. Direito Minerário em Foco - Tomo III. Andradina: Editora Meraki, 2023.
GANDARA, Leonardo André; WERKEMA, Maurício Sirihal; DA SILVA. Oziany Vieira. Menos carbono, mais eletricidade e muita mineração: o herói improvável das mudanças climáticas. In: SION, Alexandre Oheb. Direito Minerário em Foco - Tomo III. Andradina: Editora Meraki, 2023.
INSTITUTO BRASILEIRO DE MINERAÇÃO (IBRAM). Mineração em Números 2022. Disponível em: https://ibram.org.br/publicacoes/?txtSearch=&checkbox-section%5B%5D=1236. Publicado em: 2023. Acesso em: 29.4.2023.
______. Carta Compromisso à Sociedade. ESG da Mineração. Disponível em: https://ibram.org.br/esg-da-mineracao/ Publicado em: 9.9.2019. Acesso em: 29.4.2023.
______. Políticas Públicas para a Indústria Mineral. 1.ed, Brasília: IBRAM, 2022. 186 p. Disponível em: https://ibram.org.br/wp-content/uploads/2022/08/Livro_Politicas_Publicas-Digital.pdf Acesso em 28.4.2023.
INSTITUTO BRASILEIRO DE MINERAÇÃO (IBRAM); PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD). Construindo Pontes entre os ODS e a Mineração. Guia Metodológico. Brasília, DF, 2022. Disponível em: https://ibram.org.br/wp-content/uploads/2022/08/Construindo-Pontes-entre-os-ODS-e-a-Mineracao.pdf Acesso em: 28.3.2023.
INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA). The Role of Critical Minerals in Clean Energy Transitions. 2021. Disponível em: https://iea.blob.core.windows.net/assets/ffd2a83b-8c30-4e9d-980a-52b6d9a86fdc/TheRoleofCriticalMineralsinCleanEnergyTransitions.pdf. Acesso em 28.4.2023.
LOSS, Giovani R. Contribuições à teoria da regulação no Brasil: Fundamentos, Princípios e Limites do Poder Regulatório das Agências. In: DE ARAGÃO, Alexandre Santos. O poder normativo das agências reguladoras. 2ª Edição. Rio de Janeiro: Forense, 2011.
MCKINSEY & COMPANY. The raw-materials challenge: How the metals and mining sector will be at the core of enabling the energy transition. Disponível em: https://www.mckinsey.com/industries/metals-and-mining/our-insights/the-raw-materials-challenge-how-the-metals-and-mining-sector-will-be-at-the-core-of-enabling-the-energy-transition#/. Publicado em: 10.1.2022. Acesso em: 29.4.2023.
ORGANIZAÇÃO PARA A COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (OECD). Governança regulatória no setor de mineração no Brasil. 1ª ed. Fevereiro, 2022. Disponível em: https://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/governanca-regulatoria-no-setor-de-mineracao-no-brasil-df9252dc-pt.htm.
OLIVEIRA, Frederico Bedran; TEIXEIRA, Luciana Silveira; ADAMI, Luiz Carlos de Moura. Lítio: legislação e perspectivas. In: SION, Alexandre Oheb. Direito Minerário em Foco - Tomo III. Andradina: Editora Meraki, 2023.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS (ONU). Transformando Nosso Mundo: A Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável. 2015. Disponível em: https://brasil.un.org/sites/default/files/2020-09/agenda2030-pt-br.pdf. Acesso em: 28.4.2023.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS (ONU). Atlas: Mapeando os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável na Mineração. Agosto, 2017. Disponível em: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/publications/Mining%20Atlas%20Versão%20Final_Lançamento_Portuguese.pdf. Acesso em 28.4.2023.
POTT, Crisla Maciel; ESTRELA, Carina Costa. Histórico Ambiental: desastres ambientais e o despertar de um novo pensamento. In: Dilemas ambientais e fronteiras do conhecimento II. Estud. av. 31 (89). Jan-Apr 2017. Disponível em: https://doi.org/10.1590/s0103-40142017.31890021. Acesso em: 29.4.2023.
REICHL, C.; SCHATZ, M. World Mining Data, 2022. Volume 37. Vienna, 2022. Disponível em: https://www.world-mining-data.info/wmd/downloads/PDF/WMD2022.pdf
SANTOS, Elaine. A liberalização do mercado de lítio brasileiro: qual é a estratégia? Jornal da USP. Disponível em: https://jornal.usp.br/articulistas/elaine-santos/a-liberalizacao-do-mercado-de-litio-brasileiro-qual-e-a-estrategia/ Publicado em 19.8.2022. Acesso em: 29.4.2023.
SILVA, G.F; CUNHA, I.A.; COSTA, I.S.L. (Orgs.) 2023. An overview of Critical Minerals Potential of Brazil. Serviço Geológico do Brasil, Brasília, DF, 2023.
SOUTO, Marcos Juruena Villela Souto. Extensão do Poder Normativo das Agências Reguladoras. In: DE ARAGÃO, Alexandre Santos. O poder normativo das agências reguladoras. 2ª Edição. Rio de Janeiro: Forense, 2011.
TRINDADE, Adriano Drummond Cançado. A Teoria da Regulação pelo Interesse Público Aplicada ao Setor de Recursos Minerais. Tese de Doutorado em Direito, Faculdade de Direito, Universidade de Brasília, Brasília, DF, 2022.
UNIÃO EUROPEIA. Bobba, S., Carrara, S., Huisman, J. (co-lead), Mathieux, F., Pavel, C. (co-lead). Critical Raw Materials for Strategic Technologies and Sectors in the EU. 2020. Disponível em: https://rmis.jrc.ec.europa.eu/uploads/CRMs_for_Strategic_Technologies_and_Sectors_in_the_EU_2020.pdf Acesso em: 29.4.2023.
VALENCIO, Nelson. Brasil é potência em minerais críticos para transição energética. Canal Energia. Disponível em: https://editorabrasilenergia.com.br/brasil-e-potencia-em-minerais-criticos-para-transicao-energetica/ Publicado em: 10.11.2022. Acesso em: 29.4.2023.
Normas e Decretos
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm Acesso em 30.4.2023.
BRASIL. Decreto nº 2.413 de 4 de dezembro de 1997. Dispõe sobre as atribuições da Comissão Nacional de Energia Nuclear nas atividades de industrialização, importação e exportação de minerais e minérios de lítio e seus derivados. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2413.htm#:~:text=DECRETO%20Nº%202.413%2C%20DE%204%20DE%20DEZEMBRO%20DE%201997.&text=Dispõe%20sobre%20as%20atribuições%20da,de%20l%C3%ADtio%20e%20seus%20derivados. Acesso em: 30.4.2023.
BRASIL. Decreto nº 9.073 de 5 de julho de 2017. Promulga o Acordo de Paris sob a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, celebrado em Paris, em 12 de dezembro de 2015, e firmado em Nova Iorque, em 22 de abril de 2016. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/decreto/d9073.htm Acesso em: 29.4.2023.
BRASIL. Decreto nº 9.406 de 12 de junho de 2018. Regulamenta o Decreto-Lei nº 227, de 28 de fevereiro de 1967, a Lei nº 6.567, de 24 de setembro de 1978, a Lei nº 7.805, de 18 de julho de 1989, e a Lei nº 13.575, de 26 de dezembro de 2017. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/decreto/d9406.htm Acesso em: 30.4.2023.
BRASIL. Decreto nº 10.965 de 11 de fevereiro de 2022. Altera o Decreto nº 9.406, de 12 de junho de 2018, que regulamenta o Decreto-Lei nº 227, de 28 de fevereiro de 1967, a Lei nº 6.567, de 24 de setembro de 1978, a Lei nº 7.805, de 18 de julho de 1989, e a Lei nº 13.575, de 26 de dezembro de 2017. Disponível em: https://anmlegis.datalegis.inf.br/action/TematicaAction.php?acao=abrirVinculos&cotematica=15843970&cod_menu=6783&cod_modulo=405 Acesso em: 30.4.2023
BRASIL. Decreto nº 11.120 de 5 de julho de 2022. Permite as operações de comércio exterior de minerais e minérios de lítio e de seus derivados. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2022/Decreto/D11120.htm#art2 Acesso em: 1.5.2023.
BRASIL. Lei nº 14.066 de 30 de setembro de 2020. Altera a Lei nº 12.334, de 20 de setembro de 2010, que estabelece a Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB), a Lei nº 7.797, de 10 de julho de 1989, que cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), a Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que institui a Política Nacional de Recursos Hídricos, e o Decreto-Lei nº 227, de 28 de fevereiro de 1967 (Código de Mineração). Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/l14066.htm#:~:text=Fica%20proibida%20a%20construção%20ou,sedimento%20previamente%20lançado%20e%20depositado. Acesso em 30.4.2023.
BRASIL. Lei nº 14.514 de 29 de dezembro de 2022. Dispõe sobre a empresa Indústrias Nucleares do Brasil S.A. (INB), sobre a pesquisa, a lavra e a comercialização de minérios nucleares, de seus concentrados e derivados, e de materiais nucleares, e sobre a atividade de mineração; altera as Leis nºs 4.118, de 27 de agosto de 1962, 8.001, de 13 de março de 1990, 9.991, de 24 de julho de 2000, 10.438, de 26 de abril de 2002, 13.575, de 26 de dezembro de 2017, 13.848, de 25 de junho de 2019, e 14.222, de 15 de outubro de 2021, e o Decreto-Lei nº 227, de 28 de fevereiro de 1967 (Código de Mineração); e revoga a Lei nº 5.740, de 1º de dezembro de 1971, e dispositivos das Leis nºs 4.118, de 27 de agosto de 1962, 6.189, de 16 de dezembro de 1974, 7.781, de 27 de junho de 1989, 13.575, de 26 de dezembro de 2017, e 14.222, de 15 de outubro de 2021, e do Decreto-Lei nº 1.038, de 21 de outubro de 1969. Disponível: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2022/lei/L14514.htm Acesso em: 1.5.2023.
BRASIL. Resolução ANM nº 102 de 13 de abril de 2022. Aprova as alterações de quantitativos e a distribuição dos cargos comissionados de gerência executiva, de assessoria, de assistência e dos cargos comissionados técnicos e o novo Regimento Interno da Agência Nacional de Mineração - ANM. Disponível em: https://www.gov.br/anm/pt-br/acesso-a-informacao/institucional/regimento-interno/regimento-resolucao-no-102-de-13-de-abril-de-2022.pdf Acesso em: 30.4.2023.
BRASIL. Resolução ANM nº 68 de 30 de abril de 2021. Dispõe sobre as regras referentes ao Plano de Fechamento de Mina - PFM e revoga as Normas Reguladoras da Mineração nº 20.4 e nº 20.5, aprovadas pela Portaria DNPM nº 237, de 18 de outubro de 2001. Disponível em: https://anmlegis.datalegis.inf.br/action/ActionDatalegis.php?acao=abrirTextoAto&link=S&tipo=RES&numeroAto=00000068&seqAto=000&valorAno=2021&orgao=ANM/MME&cod_modulo=414&cod_menu=7348 Acesso em 30.4.2023.
BRASIL. Resolução ANM nº 95 de 7 de fevereiro de 2022. Consolida os atos normativos que dispõem sobre segurança de barragens de mineração. Disponível em: https://www.gov.br/anm/pt-br/assuntos/barragens/legislacao/resolucao-no-95-2022.pdf Acesso em: 30.4.2023.
BRASIL. Resolução ANM nº 130 de 24 de fevereiro de 2023. Altera a Resolução ANM nº 95, de 7 de fevereiro de 2022, e dá outras providências. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/resolucao-anm-n-130-de-24-de-fevereiro-de-2023-466161726 Acesso em: 30.4.2023.
BRASIL. Resolução CNEN nº 3/65 de 13 de maio de 1965. Fixa normas para aplicação dos dispositivos da Lei Nº 4.118 (de 27 de agosto de 1962) e de seu regulamento aprovado pelo Decreto Nº 51.726 (de 19 de fevereiro de 1963) no que se referem aos minerais, minérios nucleares e de interesse para a energia nuclear”. Disponível em: https://www.gov.br/cnen/pt-br/acesso-rapido/normas/grupo-4/grupo4-nrm481.pdf Acesso em: 1.5.2023.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2023 Direito.UnB - Law Journal of the University of Brasília
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
Autores que publicam na Revista Direito.UnB concordam com os seguintes termos:
- Autores mantêm os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Licença Creative Commons - Atribuição-NãoComercial-SemDerivações 4.0 Internacional que permite o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada na Revista Direito.UnB (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm permissão e são incentivados a publicar e distribuir seu trabalho online (ex.: em repositórios institucionais ou em suas páginas pessoais) a qualquer momento após à definição do processo editorial.
- Autores concordam que, eventualmente, seus trabalhos poderão ser agregados pela Revista Direito.UnB às bases e sistemas de informação científica existentes (indexadores e bancos de dados atuais) ou que existam no futuro (indexadores e bancos de dados futuros). Os detentores dessas bases de dados terão a possibilidade de realizar as seguintes ações sobre o artigo:
- Reproduzir, transmitir e distribuir o artigo, no todo ou em parte sob qualquer forma ou meio de transmissão eletrônica existente ou desenvolvida no futuro, incluindo a transmissão eletrônica para fins de pesquisa, visualização e impressão;
- Reproduzir e distribuir, no todo ou em parte, o artigo na impressão;
- Capacidade de traduzir certas partes do artigo;
- Extrair figuras, tabelas, ilustrações e outros objetos gráficos e capturar metadados, legendas e artigo relacionado para fins de pesquisa, visualização e impressão;
- Transmissão, distribuição e reprodução por agentes ou autorizada pelos proprietários de distribuidoras de bases de dados;
- A preparação de citações bibliográficas, sumários e índices e referências de captura relacionados de partes selecionadas do artigo;
- Digitalizar e/ou armazenar imagens e texto de artigo eletrônico.