The active dismantling of environmental policy in Brazil: paralysis and setbacks of the deforestation inspection and control

Authors

  • Francesco Bonelli Doctor in Administration, Professor, Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia da Bahia, Campus Valença, Valença, BA, Brazil https://orcid.org/0000-0001-8628-9068
  • Antônio Sérgio Araújo Fernandes Doctor in Political Science, Professor, Núcleo de Pós-Graduação em Administração, Universidade Federal da Bahia, Salvador, BA, Brazil https://orcid.org/0000-0002-4171-7759
  • Pedro Luiz Costa Cavalcante Doctor in Political Science, Professor, Instituto Brasileiro de Ensino, Desenvolvimento e Pesquisa, Brasília, DF, Brazil https://orcid.org/0000-0001-7635-695X

DOI:

https://doi.org/10.18472/SustDeb.v14n1.2023.44277

Keywords:

policy dismantling, environmental policy, street-level bureaucrats, deforestation inspection and control, populism, Brazil

Abstract

The paper aims to analyse the street-level bureaucrats’ (SLBs) perception of President Bolsonaro’s administration’s effects on Brazilian environmental policy, emphasising deforestation prevention and control in the Legal Amazon1. Besides the policy dismantling concepts, a theoretical model integrating three complementary analytical dimensions of SLBs’ action – institutional, individual, and relational – was employed in a case-oriented investigation of environmental bureaucrats – Ibama Inspectors and ICMBio Agents. The inquiry used Systematic Content Analysis on interviews with these agents involved in deforestation inspection and control activities. The empirical results confirm the hypotheses that an active dismantling process has been ongoing since the beginning of Bolsonaro’s administration; however, the perceptions of Ibama inspectors seem more intense, especially regarding the institutional dimension. The research illustrates the adverse effects of this process on the agencies and bureaucratic capacities, generating paralysis and setbacks in deforestation inspection and control policies and posing serious risks to the environmental protection in the country. This article contributes to the advancement of knowledge about the strategies that a far-right populist government deliberately adopted to reduce the role of the State, weaken professional bureaucracy, dismantle policies and favour particular interests of groups.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

Francesco Bonelli, Doctor in Administration, Professor, Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia da Bahia, Campus Valença, Valença, BA, Brazil

PhD and Master in Administration from the Federal University of Bahia (NPGA/EA-UFBA); Professor at the Federal Institute of Education, Science and Technology of Bahia (IFBA), Campus Valença, Bahia, Brazil.

Antônio Sérgio Araújo Fernandes, Doctor in Political Science, Professor, Núcleo de Pós-Graduação em Administração, Universidade Federal da Bahia, Salvador, BA, Brazil

Antônio Sérgio Araújo Fernandes, PhD in Political Science from the University of São Paulo (USP) with post-doctoral studies at the University of Texas, USA; Master in Urban Development from the Federal University of Pernambuco (UFPE); Full Professor and Researcher at the Federal University of Bahia (UFBA), Brazil.

Pedro Luiz Costa Cavalcante, Doctor in Political Science, Professor, Instituto Brasileiro de Ensino, Desenvolvimento e Pesquisa, Brasília, DF, Brazil

Pedro Luiz Costa Cavalcante, PhD in Political Science from the University of Brasilia (UnB). Visiting Professor at the University of California School of Global Policy and Strategy (2022). Government Manager since 2004, currently at the Office of the Comptroller General of the Union (CGU). Professor of the Master’s in Public Administration at the Brazilian Institute of Teaching, Development and Research (IDP) and the Master’s/Doctoral program in Governance at the National School of Public Administration (ENAP).

References

ABRAMOVAY, R. Desenvolvimento sustentável: qual a estratégia para o Brasil? Novos estudos Cebrap, n. 87, p. 97-113, 2010. DOI: 10.1590/S0101-33002010000200006.

ARAÚJO, S. M. V. G. Environmental Policy in the Bolsonaro Government: the response of environmentalists in the legislative arena. Brazilian Political Science Review, v. 14, n. 2, p. 1-20, 2020. DOI: 10.1590/1981-3821202000020005.

ARAÚJO, S. M. V. G. Proteção Ambiental Baseada em Evidências? Evolução institucional, planejamento e execução orçamentária no Ibama. In: KOGA, N. M. et al. (Org.). Políticas públicas e usos de evidências no Brasil: conceitos, métodos, contextos e práticas (p. 725-745). Brasília: IPEA, 2022. DOI: 10.38116/ 978-65-5635-032-5.

AVRITZER, L. A crise da democracia e a ascensão do populismo de direita no Brasil. In: PINTO, A. C.; GENTILE, F. (Org.). Populismo: teorias e casos, p. 145-156. Fortaleza: Edmeta, 2020.

BARRETT, S. M. Implementation studies: time for a revival? Personal reflections on 20 years of implementation studies. Public Administration, v. 82, n. 2, p. 249-262, 2004. DOI: 10.1111/j.0033-3298.2004.00393.x.

BAUER, M. W.; BECKER, S. Democratic Backsliding, Populism, and Public Administration. Perspectives on Public Management and Governance, v. 3, n. 1, p. 19-31, 2020. DOI: 10.1093/ppmgov/gvz026.

BAUER, M. W.; KNILL, C. A Conceptual Framework for the Comparative Analysis of Policy Change: measurement, explanation and strategies of policy dismantling. Journal of Comparative Policy Analysis: research and practice, v. 16, n. 1, p. 28-44, 2014. DOI: 10.1080/13876988.2014.885186.

BAUER, M. W. et al. (Ed.). Democratic Backsliding and Public Administration: how populists in government transform state bureaucracies. Cambridge: Cambridge University Press, 2021. DOI: 10.1017/9781009023504.

BONELLI, F. et al. Street-level bureaucrats' action in the implementation of public policies in Brazil: a proposal for expanded analysis. Cadernos EBAPE.BR, v. 17 (special ed.), p. 800-816, 2019. DOI: 10.1590/1679-395177561x.

BRASIL. Lei nº 7.735, de 22 de fevereiro de 1989. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil. Brasília, 23 fev. 1989. Dispõe sobre a extinção de órgão e de entidade autárquica, cria o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis e dá outras providências. Available at: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L7735.htm. Accessed on: feb.23.2023.

BRASIL. Lei nº 9.985, de 18 de julho de 2000. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil. Brasília, 19 jul. 2000. Regulamenta o art. 225, § 1º, incisos I, II, III e VII da Constituição Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza e dá outras providências. Available at: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9985.htm. Accessed on: feb.23.2023.

BRASIL. Lei nº 11.516, de 28 de agosto de 2007. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil. Brasília, 28 ago. 2007. Dispõe sobre a criação do Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade – Instituto Chico Mendes; [...]. Available at: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Lei/L11516.htm. Accessed on: feb.23.2023.

BRASIL. Lei nº 12.651, de 25 de maio de 2012. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil. Brasília, 28 maio 2012. Dispõe sobre a proteção da vegetação nativa; [...]. Available at: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12651.htm. Accessed on: feb.23.2023.

BRASIL. Controladoria-Geral da União. Portal da Transparência. Órgão: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – Ibama. Brasília, fevereiro de 2023. Available at: https://portaldatransparencia.gov.br/orgaos/20701?ano=2022. Accessed on: feb.25.2023.

CAPELARI, M. G. M. et al. Large-scale environmental policy change: analysis of the Brazilian reality. Revista de Administração Pública, v. 54, n. 6, p. 1691-1710, 2020. DOI: 10.1590/0034-761220190445x.

CASTREE, N. Neoliberalising nature: the logics of deregulation and reregulation. Environment and planning A, v. 40, n. 1, p. 131-152, 2008. DOI: 10.1068/a3999.

DENZIN, N.; LINCOLN, Y. The Sage Handbook of Qualitative Research. London: Sage Publications, 2005.

DONADELLI, F. When evidence does not matter: the barriers to learning from science in two cases of environmental policy change in Brazil. Science and Public Policy, v. 47, n. 3, p. 313-321, 2020. DOI: 10.1093/scipol/scaa006.

FERNANDES, A. S. A. et al. Entre a estabilidade (1995-2014) e a escolha pelos riscos de ruptura democrática: o Brasil na era do bolsonarismo. Administração Pública e Gestão Social, v. 14, n. 2, 2022. DOI: 10.21118/apgs.v14i2.14114.

FERNANDES, A. S. A.; TEIXEIRA, M. A. C.; PALMEIRA, J. D. S. A longa conjuntura crítica brasileira desde 2013: crise e castigo. Cadernos Gestão Pública e Cidadania, v. 25, n. 81, p. 1-19, 2020. DOI: 10.12660/cgpc.v25n81.81577.

HALL, M. A.; WRIGHT, R. F. Systematic content analysis of judicial opinions. California Law Review, v. 96, p. 63-122, 2008. Available at: https://wakespace.lib.wfu.edu/bitstream/handle/10339/16136/bitstream?sequence=1. Accessed on: mar.04.2023.

HIEBL, M. R.; RICHTER, J. F. Response rates in management accounting survey research. Journal of Management Accounting Research, v. 30, n. 2, p. 59-79, 2018. DOI: 10.2308/jmar-52073.

IBAMA – INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS. Sobre o Ibama. Brasília, 12 de janeiro de 2018. Available at: http://www.ibama.gov.br/cif/186-acesso-a-informacao/institucional/1306-sobreoibama. Accessed on: feb.23.2023.

IBAMA – INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS. Ibama nos estados. Brasília, fevereiro 2023. Available at: https://www.gov.br/ibama/pt-br/composicao/quem-e-quem/ibama-nos-estados. Accessed on: feb.25.2023.

ICMBIO – INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE. Instrução Normativa nº 06, de 01 de dezembro de 2009. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil. Brasília, 02 dez. 2009. Dispõe sobre o processo e os procedimentos para apuração de infrações administrativas por condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Available at: http://www.ibama.gov.br/component/legislacao/?view=legislacao&force=1&legislacao=115414. Accessed on: feb.23.2023.

ICMBIO – INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE. Painel Dinâmico de Informações. Brasília, 17 de dezembro de 2021. Available at: http://qv.icmbio.gov.br/. Accessed on: feb.25.2023.

ICMBIO – INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE. Painel Força de Trabalho – CGGP/DIPLAN (Coordenação-Geral de Gestão de Pessoas/Diretoria de Planejamento, Administração e Logística). Brasília, 25 de fevereiro de 2023. Available at: https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiZWRiYTNkNjAtNzliYi00ZTdiLWIwYTYtOTBiNjU2NjEyMzk1IiwidCI6ImMxNGUyYjU2LWM1YmMtNDNiZC1hZDljLTQwOGNmNmNjMzU2MCJ9. Accessed on: feb.25.2023.

INPE – INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS. Coordenação-Geral de Observação da Terra. Prodes – Amazônia. Monitoramento do Desmatamento da Floresta Amazônica Brasileira por Satélite. Brasília, 19 Nov. 2021.

LEVITSKY, S.; ZIBLATT, D. How democracies die. New York: Broadway Books, 2018.

LIMA, L. L.; D'ASCENZI, L. Implementação de políticas públicas: perspectivas analíticas. Revista de Sociologia e Política, v. 21, n. 48, p. 101-110, 2013. DOI: 10.1590/S0104-44782013000400006.

LIPSKY, M. Street-level bureaucrats. New York: Russel Sage, 1980.

LOTTA, G. S. Burocracia, redes sociais e interação: uma análise da implementação de políticas públicas. Revista de Sociologia e Política, v. 26, n. 66, p. 145-173, 2018. DOI: 10.1590/1678-987318266607.

MATLAND, R. E. Synthesising the implementation literature: the ambiguity-conflict model of policy implementation. Journal of Public Administration Research and Theory, v. 5, n. 2, p. 145-174, 1995. Available at: https://www.jstor.org/stable/1181674. Accessed on: mar.04.2023.

MAYNARD-MOODY, S.; MUSHENO, M. Playing the rules: discretion in social and policy context. In: HUPE, P.; HILL, M.; BUFFAT, A. (Ed.). Understanding street-level bureaucracy, p. 169-186. Bristol: Policy Press, 2015.

MENEZES, R. G.; BARBOSA JR., R. Environmental governance under Bolsonaro: dismantling institutions, curtailing participation, delegitimising opposition. Zeitschrift für Vergleichende Politikwissenschaft, v. 15, n. 2, p. 229–247, 2021. DOI: 10.1007/s12286-021-00491-8.

O ECO. Dicionário Ambiental. Para que serve o Instituto Chico Mendes? Rio de Janeiro, 28 de novembro de 2013. Available at: https://www.oeco.org.br/dicionario-ambiental/27802-pra-que-serve-o-instituto-chico-mendes/. Accessed on: feb.23.2023.

O ECO. Dicionário Ambiental. O que é a Amazônia Legal. Rio de Janeiro, 20 de novembro de 2014. Available at: https://oeco.org.br/dicionario-ambiental/28783-o-que-e-a-amazonia-legal/. Accessed on: feb.25.2023.

OBSERVATÓRIO DO CLIMA. A Conta Chegou: o terceiro ano de destruição ambiental sob Jair Bolsonaro (Jan. 2022). [Digital publication] 01 Feb. 2022.

PINHEIRO, A. O. et al. Federalism in Brazilian Congress: decision-making processes of the 55th legislature (2015-2019) in the areas of environment, health, and education. E-legis, n. 37, p. 435-456, 2022. DOI: 10.51206/elegis.v15i37.734.

PIRES, R. R. C.; GOMIDE, A. A. Governança e capacidades estatais: uma análise comparativa de programas federais. Revista de Sociologia e Política, v. 24, n. 58, p. 121-143, 2016. DOI: 10.1590/1678-987316245806.

RAGIN, C. C. Redesigning Social Inquiry: fuzzy sets and beyond. Chicago: University of Chicago Press, 2008.

SALEHIJAM, M. The Value of Systematic Content Analysis in Legal Research. Tilburg Law Review, v. 23, n. 1-2, p. 34-42, 2018. DOI: 10.5334/tilr.5.

SCHMITT, J. Crime sem castigo: a efetividade da fiscalização ambiental para o controle do desmatamento ilegal na Amazônia. Brasília, 2015. 188 f. Tese (Doutorado) – Universidade de Brasília, Centro de Desenvolvimento Sustentável, Brasília, 2015.

SEIXAS, C. S. et al. Governança Ambiental no Brasil: rumo aos Objetivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS)? Cadernos Gestão Pública e Cidadania, v. 25, n. 81, p. 1-21, 2020. DOI: 10.12660/cgpc.v25n81.81404.

SIERRA, F. Función y sentido de la entrevista cualitativa en investigación social. In: CÁCERES, L. J. G. (Coord.) Técnicas de investigación en sociedad, cultura y comunicación. Naucalpan de Juárez, México: Pearson Educación, 1998.

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Petição nº 8.975/2021 – Decisão. Available at: http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/pet8975decisao.pdf. Accessed on: mar.04.2021.

VALLES, M. S. Técnicas cualitativas de investigación social: reflexión metodológica y práctica profesional. Madrid: Síntesis, 1997.

VILANI, R.; FERRANTE, L.; FEARNSIDE, P. M. Amazonia threatened by Brazilian President Bolsonaro's mining agenda. Die Erde – Journal of the Geographical Society of Berlin, v. 153, n. 4, 2022. DOI: 10.12854/erde-2022-622.

Downloads

Published

2023-04-30

How to Cite

Bonelli, F., Fernandes, A. S. A., & Cavalcante, P. L. C. (2023). The active dismantling of environmental policy in Brazil: paralysis and setbacks of the deforestation inspection and control. Sustainability in Debate, 14(1), 58–80. https://doi.org/10.18472/SustDeb.v14n1.2023.44277