Terror en los campos

los proyectos de ley que criminalizan, mediante el terrorismo, la lucha agraria brasileña

Autores/as

Palabras clave:

Ley Antiterrorista, Movimientos sociales del campo, Neoliberalismo, Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra, Doctrina de Seguridad Nacional, El enemigo en el Derecho Penal

Resumen

El artículo pretende responder a la pregunta «¿Cómo se relaciona el esfuerzo por criminalizar la lucha agraria mediante la Ley Antiterrorista brasileña con el neoliberalismo?». Para ello, utiliza una metodología de revisión de la literatura sobre el neoliberalismo, asociada a un análisis documental cualitativo de los Proyectos de Ley (PL) encontrados en el sitio web de la Câmara dos Deputados a partir de la búsqueda del término «Ley 13.260». Así, se diferencia de otros trabajos por tratar específicamente de los movimientos sociales del campo y de la criminalización de la lucha agraria bajo el signo de la lucha contra el terrorismo, indicando los peligros actuales de la reanudación de un discurso típico de la dictadura militar brasileña y de las prácticas represivas latinoamericana. La investigación concluyó que 13 de los 110 PL tienen como objetivo criminalizar, a través de la Ley Antiterrorista, los movimientos sociales del campo, atendiendo a las demandas del neoliberalismo a partir de una criminalización que utiliza un vocabulario heredado de la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) del período dictatorial. Así, el trabajo contribuye al análisis sobre cómo el neoliberalismo afecta criminalmente, a través de la figura del «enemigo» en el Derecho Penal, a la población de «indeseables», al tiempo que construye una sociedad competitiva basada en la propiedad privada ajena a cualquier función social.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Biografía del autor/a

José Roberto Nogueira de Sousa Carvalho, Universidade de Brasília

Mestre em Direito, pela UnB; especialista em Direito Constitucional, pela UNINTER; especialista em Direito Penal e Criminologia, pela UNINTER; tecnólogo em Investigação Forense e Perícia Criminal pela Faculdade Estácio; bacharel em Filosofia pela UnB; e bacharel em Direito pelo UniCEUB. Advogado e assessor da Secretaria-Geral da Procuradoria-Geral do Distrito Federal.

Citas

ALLIEZ, Éric; LAZZARATO, Maurizio. Guerras e Capital. São Paulo: Ubu Editora, 2021.

BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Fórmula para o caos: a derrubada de Salvador Allende 1970-1973. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2023.

BRASIL. Escola Superior de Guerra. Doutrina Básica. Rio de Janeiro. 1979.

BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 9.604 de 07 de fevereiro de 2018. Dispõe sobre o abuso do direito de articulação de movimentos sociais, destinado a dissimular atuação terrorista, inserindo parágrafo no art. 2º da Lei nº 13.260, de 16 de março de 2016. Brasília: Câmara dos Deputados, 2018a. Disponível em: https://www.camara.leg.br/propostas-legislativas/2168253. Acesso em: 14 out. 2025.

BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 9.858 de 22 de fevereiro de 2018. Altera a Lei nº 13.260, de 16 de março de 2016, para dispor sobre a atividade terrorista de movimentos sociais. Brasília: Câmara dos Deputados, 2018b. Disponível em: https://www.camara.leg.br/propostas-legislativas/2169954. Acesso em: 14 out. 2025.

BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 10.010 de 11 de abril de 2018. Acrescenta os art. 565-A a 565-E à Lei n.º 13.105, de 2015, altera o §1º do art. 1.212, da Lei 10.406, de 2002, e altera o art. 161 do Decreto-Lei 2.848, de 1940. Brasília: Câmara dos Deputados, 2018c. Disponível em: https://www.camara.leg.br/propostas-legislativas/2171854. Acesso em: 14 out. 2025.

BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 3.083 de 02 de junho de 2020. Dá nova redação ao Art. 2º e ao respectivo §2º, da Lei n.º 13.260 de 16 de março de 2016, que disciplina o terrorismo. Brasília: Câmara dos Deputados, 2020c. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2254346. Acesso em: 14 out. 2025.

BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 832 de 02 de março de 2023. Altera o art. 2º da Lei nº 13.260, de 16 de março de 2016, para caracterizar como ato de terrorismo a invasão armada de terras particulares, terrenos, lotes, casa ou imóvel rural, com intensão de ser o futuro proprietário, praticada com violência ou grave ameaça, mediante concurso de mais de duas pessoas. Brasília: Câmara dos Deputados, 2023a. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2349897. Acesso em: 14 out. 2025.

BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 938 de 07 de março de 2023. Altera a Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 – Código de Processo Civil; a Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 – Código Civil; e o Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 – Código Penal; Lei nº 13.260, de 16 de março de 2016 - Lei Antiterrorismo -; a fim de robustecer as medidas contra a turbação e esbulho de propriedade ou de posse. Brasília: Câmara dos Deputados, 2023b. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2350375. Acesso em: 14 out. 2025.

BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 1.289 de 21 de março de 2023. Altera a Lei n.º 13.260, de 16 de março de 2016 – Lei Antiterrorismo – para tipificar como ato de terrorismo a invasão de propriedades rurais e urbanas, públicas ou particulares e a aplicação de ações punitivas aos ocupantes e invasores que os praticarem. Brasília: Câmara dos Deputados, 2023c. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2352251. Acesso em: 14 out. 2025.

BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 1.964 de 18 de abril de 2023. Altera a Lei n. 13.260, de 16 de março de 2016, para nela incluir as ações terroristas que especifica. Brasília: Câmara dos Deputados, 2023d. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2356831. Acesso em: 14 out. 2025.

BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 3.912 de 15 de agosto de 2023. Acrescenta o inciso VI, no § 1º, do art. 2º da Lei nº 13.260, de 16 de março de 2016, para inserir no rol de atos de terrorismo a invasão de terras públicas ou privados, por pessoa física ou em grupos, e aqueles que os financiarem. Brasília: Câmara dos Deputados, 2023e. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2379201. Acesso em: 14 out. 2025.

BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 4.398 de 12 de setembro de 2023. Altera-se a Lei nº 13.260, de 16 de março de 2016 para incluir dentre os atos de terrorismo, o crime de esbulho possessório. Brasília: Câmara dos Deputados, 2023f. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2386663. Acesso em: 14 out. 2025.

BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 5.021 de 17 de outubro de 2023. Institui a Lista de Organizações Terroristas, altera a Lei nº 13.260, de 16 de março de 2016, e dá outras providências. Brasília: Câmara dos Deputados, 2023g. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2396351. Acesso em: 14 out. 2025.

BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 100 de 05 de fevereiro de 2024. Altera e insere dispositivos na Lei nº 13.260, de 16 de março de 2016, para dispor sobre a definição e sanções para a promoção de grupos terroristas e dá outras providências. Brasília: Câmara dos Deputados, 2024a. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2417067. Acesso em: 14 out. 2025.

BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 1.950, de 21 de maio de 2024. Altera a Lei Antiterrorismo para promover o aumento de penas e tipificar condutas como crime de terrorismo. Brasília: Câmara dos Deputados, 2024b. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2434906. Acesso em: 14 out. 2025.

BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 2.815, de 10 de julho de 2024. Altera-se a Lei nº 13.260, de 16 de março de 2016, para incluir, dentre os atos de terrorismo, o crime de esbulho possessório; altera dispositivos do Código Penal e outras leis correlatas. Brasília: Câmara dos Deputados, 2024c. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2448300. Acesso em: 14 out. 2025.

BROWN, Wendy. Nas ruínas do neoliberalismo: a ascensão da política antidemocrática no Ocidente. São Paulo: Politeia, 2019.

CARNEIRO, Ana; Cioccari, Marta. Retrato da Repressão Política no Campo – Brasil 1962-1985 – Camponeses torturados, mortos e desaparecidos. Brasília: MDA, 2011.

CARVALHO, José Roberto Nogueira de Sousa. Novo Velho Inimigo: o antiterrorismo no Brasil e o retorno do discurso da Doutrina de Segurança Nacional. Londrina: Editora Thoth, 2025.

CHAMAYOU, Gregoire. A sociedade ingovernável: uma genealogia do liberalismo autoritário. São Paulo: Ubu Editora, 2020a.

CHAMAYOU, Gregoire. 1932, Naissance du libéralisme autoritaire. In: CHAMAYOU, Gregoire (org,). Du liberalisme autoritaire. 1. Ed. Zones, 2020b, p. 7-82.

COMBLIN, Joseph. Le pouvoir Militaire en Amerique Latine: l’ideologie de la Securité Nationale. Paris: Jean-Pierre Delarge, 1977.

DARDOT, Pierre, et al.. A escolha da guerra civil: uma outra história do neoliberalismo. Márcia Pereira Cunha. São Paulo: Elefante, 2021.

DARDOT, Pierre; LAVAL, Christian. A nova razão do mundo: ensaio sobre a sociedade neoliberal. São Paulo: Editora Boitempo, 2016.

GIORGI, Alessandro de. A miséria governada através do sistema penal. Rio de Janeiro: Revan, 2006.

HELLER, Hermann. Libéralisme Autoritaire? In: CHAMAYOU, Gregoire (org,). Du liberalisme autoritaire. 1. Ed. Zones, 2020b, p. 123-139.

JAKOBS, Günther. Terroristas como pessoas no direito?. Novos estudos - CEBRAP, São Paulo, n. 83, p. 27-36, Mar. 2009. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010133002009000100003&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 14 out. 2025.

JAKOBS, Günter; MELIÁ, Manuel Cancio. Direito Penal do Inimigo - Noções e Críticas. Porto Alegre: Livraria do Advogado. 3ª ed. 2008. 25-40 p.

LAZZARATO, Maurizio. Fascismo ou revolução? O neoliberalismo em chave estratégica. São Paulo: N-1 edições, 2019.

LOPES, Ana Maria D’Ávila; SANTOS JUNIOR, Luis Haroldo Pereira dos. “Conflito mapuche”: aplicação da lei antiterrorista e violação de direitos humanos. Revista Direito & Práxis, Rio de Janeiro, v. 9, n. 2, 2018, p. 587-609. Disponível em: https://www.scielo.br/j/rdp/a/RNjdGp8x3CXLJHpH7tmwWBg/?format=pdf&lang=pt. Acesso em: 14 out. 2025.

MARTINS, Roberto R. Segurança Nacional. São Paulo: Editora Brasiliense, 1986.

MELARÉ, Yasmim; BILLER APARICIO, Adriana; ALBUQUERQUE, Letícia. “Norín Catrimán e outros vs. Chile”: criminalização do movimento indígena Mapuche analisado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. Revista de Direitos Humanos em Perspectiva, Florianópolis, v. 10, n. 2, 2025. Disponível em: https://indexlaw.org/index.php/direitoshumanos/article/view/11051. Acesso em: 14 out. 2025.

MENEZES, Francisco de Aguilar. Direito penal antiterrorista brasileiro: da conceituação histórica ao risco de criminalização de movimentos sociais. São Paulo: Tirant lo Blanch, 2022.

MILLAMAN REINADO, Rosamel Enrique. El conflicto estado chileno y el pueblo mapuche: la emergencia del derecho propio. ABYA-YALA: Revista sobre Acesso à Justiça e Direitos nas Américas, v. 5, n. 1, p. 209-233, 2021. Disponível em: https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7936725. Acesso em: 14 out. 2025.

MORAES, Jenifer da Silva; BRITO, Alexis Couto de. Terrorismo interno: breves considerações sobre a legitimidade da criminalização dos movimentos sociais. Revista Latino-Americana de Criminologia, Brasília, v. 1, n. 2, dez. 2021, p. 114-133. Disponível em: https://periodicos.unb.br/index.php/relac/article/view/39275/32161. Acesso em: 14 out. 2025.

MUNHOZ, Danielle Duarte. Terrorismo: análise política brasileira antiterror segundo o garantismo e o direito internacional. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2019.

OLIVEIRA, Eliézer Rizzo de. As forças Armadas: política e ideologia no Brasil, 1964-1969. Petrópolis: Vozes, 1976.

PAHNKE, Anthony; TARLAU, Rebecca; WOLFORD, Wendy. Understanding rural resistance: contemporary mobilization in the Brazilian countryside. The Journal of Peasant Studies, v. 42, n. 6, p. 1069-1085, 2015. DOI: 10.1080/03066150.2015.1046447. Disponível em: https://doi.org/10.1080/03066150.2015.1046447. Acesso em: 14 out. 2025.

PUENTE, Beatriz. Brasil é o quarto país do mundo que mais mata ativistas ambientais, diz ONG. CNN Brasil, 13 jul. 2021. Disponível em: https://www.cnnbrasil.com.br/nacional/brasil-e-o-quarto-pais-do-mundo-que-mais-mata-ativistas-ambientais-diz-ong/. Acesso em: 14 out. 2025.

SIMON, Roberto. O Brasil contra a democracia: a ditadura, o golpe no Chile e a Guerra Fria na América do Sul. São Paulo: Companhia das Letras, 2021.

SEIXAS, Ivan. General Golbery e o entreguismo militar brasileiro. Curitiba: CRV, 2021.

TANGERINO, Davi de Paiva Costa; D’AVILA, Fabio Roberto; CARVALHO, Salo de. O direito penal da “luta contra o terrorismo”: delineamentos teóricos a partir da criminalização dos movimentos sociais - o caso do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra. Revista Sistema Penal & Violência, Porto Alegre, v. 4, n. 1, jan./jun. 2012. Disponível em: https://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/sistemapenaleviolencia/article/view/11286. Acesso em: 14 out. 2025.

TEIXEIRA, Gabriel Haddad. Riscos e simbolismos do terrorismo e da guerra ao terror. 2021. Tese (Doutorado em Direito) - Faculdade de Direito, Universidade de Brasília, Brasília, 2021.

TIBLE, Jean. Movements and Countermovements in Contemporary Brazil: Repression, Confrontation, and the Fight for Land. South Atlantic Quarterly, v. 123, n. 2, p. 395-406, 2024. DOI: 10.1215/00382876-11086699. Disponível em: https://read.dukeupress.edu/southatlantic-quarterly/article/123/2/395/385458/Movements-and-Countermovements-in-Contemporary. Acesso em: 14 out. 2025.

USTRA, Carlos Alberto Brilhante. A Verdade Sufocada: A história que a esquerda não quer que o Brasil conheça. 3. ed. Brasília: Editora Ser, 2007.

WACQUANT, Loïc. Forjando o estado neoliberal: trabalho social, regime prisional e insegurança social. In: BATISTA, Vera Malaguti (org.). Loïc Wacquant e a questão penal no capitalismo neoliberal. 2. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2012.

ZAFFARONI, Eugenio Raul. O inimigo no direito penal. trad. Sérgio Lamarão. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2011.

Publicado

2025-12-17

Cómo citar

NOGUEIRA DE SOUSA CARVALHO, José Roberto. Terror en los campos: los proyectos de ley que criminalizan, mediante el terrorismo, la lucha agraria brasileña. Revista Latinoamericana de Criminología , [S. l.], v. 5, n. 2, p. 145–180, 2025. Disponível em: https://periodicos.unb.br/index.php/relac/article/view/60029. Acesso em: 18 ene. 2026.

Número

Sección

Dossiê: Neoliberalismo e gestão da violência na América Latina