COVID-19 e as reações ao federalismo bolsonarista
Palavras-chave:
COVID-19, Federalismo, Coordenação intergovernamental, Checks and balances, Governo BolsonaroResumo
Assim como em muitos lugares do mundo, a COVID-19 provocou alterações nas relações entre os entes federados no Brasil; porém, aqui, tais transformações não tornaram o Estado mais capaz de responder às demandas de enfrentamento da pandemia. Sob o tema das políticas públicas de enfrentamento à COVID-19, o presente estudo se propõe a analisar a dinâmica federativa brasileira entre meados de 2020 e meados de 2021, a fim de descrever a configuração do quadro de forças políticas que se contrapôs ao modelo federativo de resposta à pandemia adotado pelo governo federal – federalismo bolsonarista. Partindo de abordagem qualitativa, o estudo foi realizado por meio de process-tracing com a análise histórico-narrativa de amplo conjunto de documentos oficiais e notícias sobre o tema. Como resultados, a pesquisa identificou o aprofundamento do projeto federalista do governo Bolsonaro; a iniciativa de entes subnacionais para preencher a carência de coordenação nacional, inclusive com elevados graus de cooperação entre si e protagonismo estadual; e a busca pelos Poderes Legislativo e Judiciário de organizar o quadro dentro do qual as relações federativas puderam se dar, diante do avanço descontrolado da doença.Downloads
Referências
Abrucio, Fernando L. (2005). A coordenação federativa no Brasil: a experiência do período FHC e os desafios do governo Lula. Revista de Sociologia e Política, 24, pp. 41-67. Fonte: https://doi.org/10.1590/S0104-44782005000100005
Abrucio, Fernando L.; Grin, Eduardo J.; Franzese, Cibele; Segatto, Catarina I.; & Couto, Cláudio G. (2020). Combate à COVID-19 sob o federalismo bolsonarista: um caso de descoordenação intergovernamental. Revista de Administração Pública, 54(4). Fonte: https://doi.org/10.1590/0034-761220200354
Agência Minas. (16 de março de 2021). Governo de Minas negocia compra de 20 milhões de doses de vacina para o estado. Fonte: http://www.agenciaminas.mg.gov.br
Ajzenman, Nicolás; Cavalcanti, Tiago; & Da Mata, Daniel. (2020). More Than Words: Leaders’ Speech and Risky Behavior during a Pandemic. SSRN.
Beach, Derek; & Perdersen, Rasmus B. (2013). Process-Tracing Method. Foundations and Guidelines. Lansing: University of Michigan Press.
Bolsonaro, Jair. (28 de fevereiro de 2021). Twitter. Fonte: [Post da web]: https://twitter.com/jairbolsonaro/status/1366101126911823874.
Borges, Beatriz; Pinhoni, Marina; Figueiredo, Patrícia; & Souza, Vivian. (9 de setembro de 2020). Sem detalhar, Doria diz que toda população de SP será vacinada contra o coronavírus até fevereiro de 2021. Fonte: https://www.globo.com/
Brasil. Ministério da Saúde. (2021). Fonte: Painel de casos de doença pelo coronavírus 2019 (COVID-19) no Brasil pelo Ministério da Saúde: https://covid.saude.gov.br/
Capoccia, Giovanni; & Kelemen, Daniel. (2007). The Study of Critical Junctures: theory, narrative, and counterfactuals in historical institutionalism. World Politics, pp. 341-369.
Castro, Marcia C.; Kim, Sun; Barberia, Lorena; Ribeiro, Ana F.; Gurzenda, Susie; Ribeiro, Karina B.; . . . Singer, Burton H. (2021, May 21). Spatiotemporal pattern of COVID-19 spread in Brazil. Science, 372(6544), 821-826. Doi: 10.1126/science.abh1558.
Chaves, Bruno. (7 de abril de 2021). Estados do Brasil Central articulam compra conjunta de vacinas contra covid-19. Fonte: http://www.ms.gov.br/
Clavery, Elisa. (24 de março de 2021). Lira diz que 'espiral de erros' no combate à pandemia pode gerar remédios 'fatais' no Congresso. Fonte: https://www.globo.com/
Confederação Nacional de Municípios. (2021). Nota sobre a Vacinação contra a COVID-19.
Conselho Nacional de Secretários de Saúde. (março de 2021). Carta dos Secretários Estaduais de Saúde à Nação Brasileira. Fonte: https://www.conass.org.br/
Conselho Nacional de Secretários de Saúde; Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Saúde. (2021). Nota Conjunta CONASS - CONASEMS. Campanha Nacional de Vacinação contra a COVID-19.
DAgostino, Rosanne. (8 de abril de 2021). Por 9 a 2, STF decide que estados e municípios podem restringir cultos e missas na pandemia. Fonte: https://www.globo.com/
Facchini, Luiz A. (15 de abril de 2020). COVID-19: Nocaute do neoliberalismo? Será possível fortalecer os princípios históricos do SUS e da APS em meio à pandemia? APS EM REVISTA, 2(1), pp. 3-10. Fonte: https://doi.org/10.14295/aps.v2i1.73
Falcão, Márcio; & Vivas, Fernanda. (5 de fevereiro de 2021). Aras diz ao STF que abriu outras 8 apurações preliminares sobre conduta de Bolsonaro na pandemia. Fonte: https://www.globo.com/
Falcão, Márcio; & Vivas, Fernanda. (19 de março de 2021). Bolsonaro aciona STF para derrubar decretos de DF, BA e RS que impõem restrições contra a Covid. Fonte: https://www.globo.com/
Falcão, Márcio; & Vivas, Fernanda. (11 de março de 2021). Rosa Weber afirma que é 'incompreensível a recusa da União' em assumir o 'protagonismo' na pandemia. Fonte: https://www.globo.com/
Fórum Nacional de Governadores. (10 de março de 2021). Pacto Nacional em Defesa da Vida e da Saúde. Fonte: https://www.ma.gov.br/
Fundação Oswaldo Cruz. (2021a). Boletim Observatório Covid-19. Semanas epidemiológicas 10 e 11.
Fundação Oswaldo Cruz. (2021b). Boletim Extraordinário 16 de março de 2021. Fonte: https://agencia.fiocruz.br/sites/agencia.fiocruz.br/files/u34/boletim_extraordinario_2021-marco-16-red-red-red.pdf
Fundação Oswaldo Cruz. (2021c). Boletim Extraordinário 14 de abril de 2021. Fonte: https://portal.fiocruz.br/sites/portal.fiocruz.br/files/documentos/boletim_covid_semana_14_2021.pdf
G1. (17 de dezembro de 2020). Bolsonaro diz que não tomará vacina e chama de 'idiota' quem o vê como mau exemplo por não se imunizar: 'Eu já tive o vírus'. Fonte: https://www.globo.com/
G1. (21 de outubro de 2020). 'Guerra das vacinas' só prejudica a população, dizem governadores. Fonte: https://www.globo.com/
G1. (21 de janeiro de 2021). Aplicativo do Ministério da Saúde que recomenda 'tratamento precoce' para Covid-19 sai do ar. Fonte: https://www.globo.com/
G1. (5 de março de 2021). Consórcio de municípios para compra de vacinas contra Covid-19 tem adesão de 1.703 prefeituras; veja próximos passos. Fonte: https://www.globo.com/
G1. (18 de março de 2021). FNP pede 'providências imediatas' ao presidente diante da falta de oxigênio e medicamentos para intubação na luta contra a Covid. Fonte: https://www.globo.com/
G1. (13 de março de 2021). Governadores do Nordeste formalizam compra de 37 milhões de doses da Sputnik V; vacina entra no Plano Nacional de Imunização. Fonte: https://www.globo.com/
G1. (11 de fevereiro de 2021). Ministério da Saúde distribuiu na pandemia cloroquina que deveria ser para o combate da malária, apontam documentos. Fonte: https://www.globo.com/
G1. (8 de janeiro de 2021). Pfizer diz ter oferecido 70 milhões de doses de vacina a governo brasileiro para entrega a partir de dezembro de 2020. Fonte: https://www.globo.com/
G1. (3 de março de 2021). Um dia após recorde diário de mortes por Covid-19, Bolsonaro diz que 'criaram pânico'. Fonte: https://www.globo.com/
G1. (18 de janeiro de 2021). 'Vacina é do Brasil, não é de nenhum governador', diz Bolsonaro após rejeitar CoronaVac. Fonte: https://www.globo.com/
Governo do Estado de São Paulo. (2020). Decreto nº 64.994.
Langley, Ann. (1999). Strategies for Theorizing from Process Data. The Academy of Management Review, pp. 691-710.
Lima, Luciana D.; Pereira, Adelyne M.; & Machado, Cristiani V. (2020). Crise, condicionantes e desafios de coordenação do Estado federativo brasileiro no contexto da COVID-19. Cadernos de Saúde Pública, 36(7). Fonte: https://doi.org/10.1590/0102-311x00185220
Lis, Laís. (27 de janeiro de 2021). TCU amplia prazo para Saúde esclarecer posição sobre uso de cloroquina contra a Covid-19. Fonte: https://www.globo.com/
Lopreato, Francisco L. (2020). Federalismo brasileiro: origem, evolução e desafios. Unicamp, Instituto de Economia, Campinas.
Machado, Lívia; Feitosa Junior, Alessandro; Paulo, Paula P.; & Rodrigues, Rodrigo. (17 de janeiro de 2021). Logo após aprovação da Anvisa, governo de SP aplica em enfermeira a 1ª dose de vacina contra Covid-19 no Brasil. Fonte: https://www.globo.com/
Marques, Rosa M. (2017). Notas exploratórias sobre as razões do subfinanciamento estrutural do SUS. Planejamento e Políticas Públicas(49). Fonte: https://www.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/view/950
Matoso, Filipe; & Krüger, Ana. (18 de março de 2020). 'Culpa é da China', diz Eduardo Bolsonaro; embaixador chinês repudia e exige desculpas. Fonte: https://www.globo.com/
Matoso, Filipe; & Resende, Sara. (1 de abril de 2021). Em ofício, Pacheco diz à ONU que Brasil vive situação 'dramática' e pede antecipação de vacinas. Fonte: https://www.globo.com/
Mattos, Marcela; Garcia, Gustavo; & Resende, Sara. (13 de abril de 2021). Pacheco lê requerimento da CPI da Pandemia e oficializa criação da comissão no Senado. Fonte: https://www.globo.com/
Mazui, Guilherme. (24 de março de 2021). Covid: Bolsonaro anuncia criação de comitê com o Congresso, mas insiste em 'tratamento precoce'. Fonte: https://www.globo.com/
Mazui, Guilherme; Pinheiro, Lara; & Garcia, Mariana. (22 de janeiro de 2021). Vacina 'não está comprovada cientificamente', diz Bolsonaro, contrariando o que disse a Anvisa e as provas obtidas por cientistas. Fonte: https://www.globo.com/
Moraes, Rodrigo; Silva, Lara L.; & Toscano, Cristiana. (2020). Covid-19 e Medidas de Distanciamento Social no Brasil: Análise Comparativa dos Planos Estaduais de Flexibilização. IPEA.
Mouffe, Chantal. (2015). Sobre o Político (1ª ed.). São Paulo: WMF Martins Fontes.
Nota Pública sobre repasses financeiros aos Entes Federados. (1 de março de 2021). Fonte: https://www.ma.gov.br/
Organisation for Economic Co-operation and Development. (2020a). The impact of the COVID-19 crisis on regional and local governments: Main findings from the joint CoR-OECD survey. Paris: OECD Publishing. Fonte: https://doi.org/10.1787/267a6231-en
Organisation for Economic Co-operation and Development. (2020b). The territorial impact of COVID-19: Managing the crisis across levels of government. Paris: OECD Publishing. Fonte: https://doi.org/10.1787/d3e314e1-en
Ortiz, Delis; & Rodrigues, Paloma. (9 de março de 2021). Ministério admite que campanha de vacinação pode parar e pede ajuda à China para compra de 30 milhões de doses da Sinopharm. Fonte: https://www.globo.com/
Paquet, Mireille; & Schertzer, Robert. (2020). COVID-19 as a Complex Intergovernmental Problem. Canadian Journal of Political Science, 53(2), pp. 343-347. Doi: 10.1017/S0008423920000281
Resende, Sara; & Barbiéri, Luiz F. (24 de março de 2021). Senadores pedem a Araújo para deixar Itamaraty; ministro diz ter 'consciência tranquila'. Fonte: https://www.globo.com/
Rodrigues, Juliana N.; & Azevedo, Daniel A. (2020). Pandemia do Coronavírus e (des)coordenação federativa: evidências de um conflito político-territorial. Espaço e Economia, 18. Fonte: https://doi.org/10.4000/espacoeconomia.12282
Rossi, Rinaldo d.; & Silva, Simone A. (2020). O Consórcio do Nordeste e o federalismo brasileiro em tempos de Covid-19. Espaço e Economia, 18. Fonte: https://doi.org/10.4000/espacoeconomia.13776
Sadi, Andréia. (19 de março de 2021). Poderes cobram liderança de Bolsonaro, que insiste em discurso negacionista no pior momento da crise. Fonte: https://www.globo.com/
Santos, Lenir. (junho de 2018). SUS-30 anos: um balanço incômodo? Ciência & Saúde Coletiva, 23(6). Fonte: https://doi.org/10.1590/1413-81232018236.06082018
Supremo Tribunal Federal. (18 de janeiro de 2021). Esclarecimento sobre decisões do STF a respeito do papel da União, dos estados e dos municípios na pandemia. Fonte: http://portal.stf.jus.br
Supremo Tribunal Federal. (23 de março de 2021). Pandemia: ministro Marco Aurélio rejeita trâmite de ação de Bolsonaro contra decretos de restrição. Fonte: http://www.stf.jus.br
Tribunal de Contas da União. (2020). Relatório. TC 014.575/2020-5.
Viana, Ana L.; & Silva, Hudson P. (2018). Meritocracia neoliberal e capitalismo financeiro: implicações para a proteção social e a saúde. Ciência & Saúde Coletiva, 23(7). Fonte: https://doi.org/10.1590/1413-81232018237.07582018
Vieira, Fabiola S.; & Servo, Luciana M. (2020). Covid-19 e coordenação federativa no Brasil: consequências da dissonância federal para a resposta à pandemia. Saúde Em Debate, 100-113.
Vivas, Fernanda; & Falcão, Márcio. (22 de fevereiro de 2021). Covid-19: MP abre inquérito civil para apurar se Pazuello cometeu improbidade administrativa. Fonte: https://www.globo.com/
Vivas, Fernanda; & Falcão, Márcio. (1 de março de 2021). STF decide que União deve detalhar fila de grupos prioritários da vacinação contra Covid-19. Fonte: https://www.globo.com/
World Health Organization. (2021). WHO (COVID-19) Homepage. Fonte: https://covid19.who.int/
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2023 RP3 - Revista de Pesquisa em Políticas Públicas
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
Os autores de trabalhos submetidos à revista autorizam sua publicação em meio eletrônico, unicamente para fins acadêmicos, podendo ser reproduzidos desde que citada a fonte. Os mesmos atestam sua originalidade e sua autoria