Welfare State and Epistemic Communities of Fiscal Austerity in Brazil: from Lula da Silva to Jair Bolsonaro (2003-2020)
DOI:
https://doi.org/10.1590/s0102-6992-202136010010Keywords:
Welfare state, Epistemic communities of fiscal austerity, 1988 Brazilian Constitution, Public policy, BrazilAbstract
This article is based on a theoretical-conceptual framework and empirically grounded
research to analyze the construction of discourse and institutional insertion of ideas from epistemic
communities of fiscal austerity in Brazil, given the recent upsurge in liberal-orthodox policies
and their repercussions for the welfare state. The study explores who these actors and institutions
are, how they act, how they are organized, and who trains or finances them. The main objective is
to unveil how the ideas in defense of fiscal constriction were formulated and disseminated, starting
after the first term (2003-2006) of President Lula da Siva’s government (2003-2010), when
developmentalist policies replaced the neoliberal convention. The ideas of fiscal constriction were
intensified during the government of President Dilma Rousseff (2011-2016), and gained characteristics
of a unified proposal, materialized in the austerity program Uma Ponte para o Futuro
(2015) (a bridge to the future). After President Rousseff’s impeachment in 2016, policy-makers in
the government President Michel Temer and his successor Jair Bolsonaro rapidly put forward the
austerity program. The epistemic communities of fiscal austerity argue that the public policies
outlined in the 1988 Brazilian Constitution are the main cause of the increase in spending on welfare,
the accelerated growth of public debt, and the probable insolvency of the country.
Downloads
References
ABRANCHES, Sérgio. Presidencialismo de coalizão: raízes e evolução do modelo político brasileiro. São Paulo: Companhia das Letras, 2018.
ARRETCHE, Marta; MARQUES, Eduardo; FARIA, Carlos A. P. de. Considerações finais - Produzindo mudanças por estratégias incrementais: a inclusão social no Brasil pós-1988. In: ARRETCHE, Marta; MARQUES, Eduardo; FARIA, Carlos Aurélio Pimenta de (Orgs.). As políticas da política: desigualdades e inclusão nos governos do PSDB e do PT. São Paulo: Editora Unesp, 2019.
AUSTERIDADE e RETROCESSO: Finanças Públicas e Política Fiscal no Brasil. São Paulo: Fórum, 21; Fundação Friedrich Ebert Stiftung (FES); GT de Macro da Sociedade Brasileira de Economia Política (SEP); Plataforma Política Social, setembro 2016. Retrieved October 22, 2019, from: <http://plataformapoliticasocial.com.br/wp-content/uploads/2016/10/Doc-AUSTERIDADE_final_ok.pdf>.
» http://plataformapoliticasocial.com.br/wp-content/uploads/2016/10/Doc-AUSTERIDADE_final_ok.pdf
BASTOS, Pedro P. Z. Ascensão e crise do governo Dilma Rousseff e o golpe de 2016: poder estrutural, contradição e ideologia. Revista de Economia Contemporânea, Número Especial, p. 1-63, 2017. Retrieved August 02, 2020, from: <https://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S141598482017000200209&lng=pt&tlng=pt>.
» https://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S141598482017000200209&lng=pt&tlng=pt
BOSCHI, Renato; PINHO, Carlos E. S. Crisis and austerity: the recent trajectory of capitalist development in Brazil. Contemporary Politics, v. 25, n. 3, p. 292-312, 2019a. Retrieved June 02, 2020, from: <https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/13569775.2018.1555783?src=recsys>.
» https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/13569775.2018.1555783?src=recsys
BOSCHI, Renato; PINHO, Carlos E. S. Crise fiscal, pensamento empresarial e financeirização no Brasil: a desconstrução da ordem corporativa no século XXI. In: GIACALONE, Rita (Ed.). Pensamiento empresarial latinoamericano en el siglo XXI. “Colección Pensamiento Global”. Bogotá: Editorial Universidad Cooperativa de Colombia, 2019b.
CÂMARA DOS DEPUTADOS. Relator: governo errou ao não dialogar com centrais sobre MP do seguro-desemprego. April 07, 2015. Retrieved August 03, 2020, from: <https://www.camara.leg.br/noticias/454854-relator-governo-errou-ao-nao-dialogar-com-centrais-sobre-mp-do-seguro-desemprego>.
CAMPELLO, Daniela. The politics of market discipline in Latin America: globalization and democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 2015.
CARVALHO, Laura. Valsa brasileira: do boom ao caos econômico. São Paulo: Todavia, 2018.
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. São Paulo: Paz e Terra, 1999.
DAVIS, Gerald F.; KIM, Suntae. Financialization of the economy. Annual Review of Sociology, v. 41, p. 203-221, 2015. Retrieved August 06, 2020, from: <https://www.annualreviews.org/doi/pdf/10.1146/annurev-soc-073014-112402>.
» https://www.annualreviews.org/doi/pdf/10.1146/annurev-soc-073014-112402
DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ASSESSORIA PARLAMENTAR (DIAP). Radiografia do novo Congresso - Legislatura 2019-2023. Brasília: Diap, Dez. 2018. Retrieved August 01, 2020 from: <https://www.diap.org.br/index.php/publicacoes/finish/41-radiografia-do-novo-congresso/4045-radiografia-do-novo-congresso-legislatura-2019-2023-fevereiro-de-2019>.
DOWBOR, Ladislau. A Era do Capital Improdutivo: a nova arquitetura do poder - dominação financeira, sequestro da democracia e destruição do planeta. São Paulo: Autonomia Literária, 2017.
EL PAÍS BRASIL. Câmara aprova terceirização para todas as atividades. Entenda o que muda, March 23, 2017. Retrieved September 09, 2019 from: <https://brasil.elpais.com/brasil/2017/03/21/politica/1490127891_298981.html>.
» https://brasil.elpais.com/brasil/2017/03/21/politica/1490127891_298981.html
ERBER, Fábio S. As convenções de desenvolvimento no governo Lula: um ensaio de economia política. Revista de Economia Política, v. 31, n. 1, p. 31-55, Jan.-Mar. 2011. Retrieved August 08, 2020 from: <http://www.scielo.br/pdf/rep/v31n1/a02v31n1.pdf>.
» http://www.scielo.br/pdf/rep/v31n1/a02v31n1.pdf
O ESTADO DE S. PAULO. Taxa básica de juros do Brasil ainda é uma das mais altas do mundo. 03 Jun. 2020. Retrieved August 03, 2020 from: <https://einvestidor.estadao.com.br/mercado/juros-altos-brasil-mundo/>.
» https://einvestidor.estadao.com.br/mercado/juros-altos-brasil-mundo
______. Cunha programa ‘pauta-bomba’ de R$ 207,1 bilhões. 24 Fev. 2016. Retrieved August 01, 2020 from: <https://politica.estadao.com.br/noticias/geral,cunha-programa-pauta-bomba-de-r-207-1-bilhoes,10000018003>.
______. Congresso eleito é o mais conservador desde 1964, afirma Diap. 06 Out. 2014. Retrieved January 29, 2020 from: <https://politica.estadao.com.br/noticias/eleicoes,congresso-eleito-e-o-mais-conservador-desde-1964-afirma-diap,1572528>.
EXAME. Em discurso de Natal, Temer defende reforma da Previdência. 25 Dez. 2017. Retrieved August 12, 2020 from: <https://exame.com/brasil/em-discurso-de-natal-temer-defende-reforma-da-previdencia/>.
» https://exame.com/brasil/em-discurso-de-natal-temer-defende-reforma-da-previdencia
FLEURY, Sonia; PINHO, Carlos. E. S. La deconstrucción de la democracia social y de la ciudadanía urbana en Brasil. Medio Ambiente y Urbanización, v. 90, n. 1, p. 271-304, Jun. 2019. Retrieved August 21, 2020 from: <https://www.ingentaconnect.com/contentone/iieal/meda/2019/00000090/00000001/art00014>.
» https://www.ingentaconnect.com/contentone/iieal/meda/2019/00000090/00000001/art00014
______. Authoritarian governments and the corrosion of the social protection network in Brazil. Revista Katálysis, v. 21, n. 1, p. 29-42, Jan./Abr. 2018. Retrieved August 12, 2020 from: <https://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1414-49802018000100029>.
» https://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1414-49802018000100029
FOLHA DE SÃO PAULO. Movimentos anti-PT levarão boneco de Lula para desfile em que Dilma irá. 06 Set. 2015. Retrieved August 03, 2020 from: <https://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/09/1678175-movimentos-anti-pt-levarao-boneco-de-lula-para-desfile-em-que-dilma-ira.shtml?mobile>.
______. Editorial: Última chance. 13 Set. 2015. Retrieved August 02, 2020, from: <https://m.folha.uol.com.br/opiniao/2015/09/1681108-ultima-chance.shtml>.
» https://m.folha.uol.com.br/opiniao/2015/09/1681108-ultima-chance.shtml
G1. PSDB pede ao TSE auditoria para verificar ‘lisura’ da eleição. 30 Out. 2014. Retrieved August 03, 2020 from: <http://g1.globo.com/politica/noticia/2014/10/psdb-pede-ao-tse-auditoria-para-verificar-lisura-da-eleicao.html>.
HAAS, Peter. Introduction: epistemic communities and international policy coordination. International Organization. Knowledge, Power, and International Policy, v. 46. 1, 1992. Retrieved March 26, 2019, from: <https://www.unc.edu/~fbaum/teaching/articles/IO-1992-Haas.pdf>.
» https://www.unc.edu/~fbaum/teaching/articles/IO-1992-Haas.pdf
INSTITUIÇÃO FISCAL INDEPENDENTE (IFI). Relatório de Acompanhamento Fiscal, n. 8, Set. 2017. Retrieved September 15, 2017 from: <http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/531520/RAF8_SET2017.pdf>.
» http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/531520/RAF8_SET2017.pdf
INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA - IPEA. Carta de Conjuntura, n. 42, 1o trimestre 2019. Retrieved August 03, 2020 from: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/conjuntura/190320_cc_42_mercado_de_trabalho.pdf>.
» http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/conjuntura/190320_cc_42_mercado_de_trabalho.pdf
KERSTENETZKY, Celia Lessa. Foi um pássaro, foi um avião? Redistribuição no Brasil no século XXI. Novos Estudos Cebrap, v. 36, n. 2, p. 15-34, 2017. Retrieved September 15, 2017 from: <http://novosestudos.uol.com.br/produto/108/>.
» http://novosestudos.uol.com.br/produto/108
LADI, Stella; LAZAROU, Elena; HAUCK, Juliana. Brazilian think tanks and the rise of austerity discourse. Policy and Society, v. 37, n. 2, p. 222-242, 2018. Retrieved March 19, 2020, from: <https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14494035.2017.1397396>
» https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14494035.2017.1397396
LOUREIRO, Maria Rita; SANTOS, Fábio Pereira dos; GOMIDE, Alexandre de Ávila. Democracia, arenas decisórias e política econômica no governo Lula. Revista Brasileira de Ciências Sociais (RBCS), v. 26, n. 76, Jun. 2011. Retrieved August 20, 2020, from: <https://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v26n76/04.pdf>.
» https://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v26n76/04.pdf
MENDES, Marcos. Por que o Brasil cresce pouco? Desigualdade, democracia e baixo crescimento no país do futuro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2014.
NEXO. Como ficou o emprego 2 anos após a reforma trabalhista. 07 Nov. 2019. Retrieved August 03, 2020, from: <https://www.nexojornal.com.br/expresso/2019/11/07/Como-ficou-o-emprego-2-anos-ap%C3%B3s-a-reforma-trabalhista>.
NÓBREGA, Mailson da. Construção e desmonte das instituições fiscais. In: SALTO, Felipe; ALMEIDA, Mansueto (Orgs.). Finanças públicas: da contabilidade criativa ao resgate da credibilidade. Rio de Janeiro: Record, 2016.
O GLOBO. Editorial: A grande crise fiscal deixada pelo lulopetismo. 01 Abr. 2017. Retrieved September 13, 2017 from: <https://oglobo.globo.com/opiniao/a-grande-crise-fiscal-deixada-pelo-lulopetismo-21144748>.
» https://oglobo.globo.com/opiniao/a-grande-crise-fiscal-deixada-pelo-lulopetismo-21144748
______. Editorial: Sociedade paga a conta do dirigismo de Lula e Dilma. 23 Fev. 2017. Retrieved April 04, 2020, from: <http://oglobo.globo.com/opiniao/sociedade-paga-conta-do-dirigismo-de-lula-dilma-20967063>.
» http://oglobo.globo.com/opiniao/sociedade-paga-conta-do-dirigismo-de-lula-dilma-20967063
______. Editorial: Reforma trabalhista preserva e cria empregos. 17 Jul. 2016. Retrieved August 19, 2017, from: <https://oglobo.globo.com/opiniao/reforma-trabalhista-preserva-cria-empregos-19728022>.
» https://oglobo.globo.com/opiniao/reforma-trabalhista-preserva-cria-empregos-19728022
______. Fiesp e Firjan defendem impeachment de Dilma. 17 Mar. 2016. Retrieved August 02, 2020, from: <https://oglobo.globo.com/economia/fiesp-firjan-defendem-impeachment-de-dilma-18902113>.
» https://oglobo.globo.com/economia/fiesp-firjan-defendem-impeachment-de-dilma-18902113
______. Lula anuncia corte de R$ 14 bi, atingindo área social, e superávit de 4,25% do PIB. 17 Set. 2015. Retrieved August 02, 2020, from: <http://acervo.oglobo.globo.com/em-destaque/lula-anuncia-corte-de-14-bi-atingindo-area-social-superavit-de-425-do-pib-17509677>.
PINHO, Carlos E. S. The responses of the authoritarian national developmentalism to the structural economic crisis (1973-1985). Brazilian Journal of Political Economy, v. 40, n. 2, p. 411-431, Abr./Jun. 2020. Retrieved August 05, 2020, from: <https://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-31572020000200411&lng=en&nrm=iso>.
» https://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-31572020000200411&lng=en&nrm=iso
______. Planejamento estratégico governamental no brasil: autoritarismo e democracia (1930-2016). Curitiba: Appris, 2019.
ROBERTS, K. M. Is social democracy possible in Latin America? Nueva Sociedad, n. 217, p. 1-11, Set.-Out. 2008. Retrieved August 03, 2020, from: <https://nuso.org/articulo/es-posible-una-socialdemocracia-en-america-latina/>.
» https://nuso.org/articulo/es-posible-una-socialdemocracia-en-america-latina
ROCHA, Camila. Imposto é roubo! A Formação de um contrapúblico ultraliberal e os protestos pró-impeachment de Dilma Rousseff. Dados - Revista de Ciências Sociais, v. 62, n. 3, p. 1-42, 2019. Retrieved August 01, 2020, from: <http://www.scielo.br/pdf/dados/v62n3/0011-5258-dados-62-3-e20190076.pdf>.
» http://www.scielo.br/pdf/dados/v62n3/0011-5258-dados-62-3-e20190076.pdf
ROSSI, Pedro; DWECK, Esther. O teto de gastos federais deve ser revisto? SIM, Folha de S. Paulo, 23 Jun. 2018.
______. Impactos do Novo Regime Fiscal na saúde e educação. Cad. Saúde Pública, v. 32, n. 12, 2016. Retrieved March 19, 2019, from: <http://www.scielo.br/pdf/csp/v32n12/1678-4464-csp-32-12-e00194316.pdf>.
» http://www.scielo.br/pdf/csp/v32n12/1678-4464-csp-32-12-e00194316.pdf
SALTO, Felipe; ALMEIDA, Mansueto. Introdução: responsabilidade fiscal é a chave para voltar a crescer. In: SALTO, Felipe; ALMEIDA, Mansueto (Orgs.). Finanças públicas: da contabilidade criativa ao resgate da credibilidade. Rio de Janeiro: Record, 2016.
SALVADOR, Evilasio da Silva. O desmonte do financiamento da Seguridade Social em contexto de ajuste fiscal. Serviço Social & Sociedade, n. 130, p. 426-446, Set.-Dez. 2017. Retrieved August 10, 2020, from: <https://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010166282017000300426&lng=en&nrm=iso&tlng=pt>.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. A democracia impedida: o Brasil no século XXI. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2017.
SCHMIDT, Vivien. A. Discursive institutionalism: the explanatory power of ideas and discourse. Annual Review of Political Science, v. 11, p. 303-326, 2008.
SETUBAL, Roberto. A importância da reforma trabalhista. Folha de S. Paulo, 02 Jul. 2017. Retrieved August 16, 2017, from: <http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2017/07/1897671-a-importancia-da-reforma-trabalhista.shtml>.
» http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2017/07/1897671-a-importancia-da-reforma-trabalhista.shtml
STREECK, Wolfgang. O retorno dos reprimidos como início do fim do capitalismo neoliberal. In: APPADURAI, Arjun et alii (Orgs.). A grande regressão: um debate internacional sobre os novos populismos e como enfrentá-los. São Paulo: Estação Liberdade, 2019.
TAVARES, Francisco; SILVA, Gustavo. A ciência política brasileira diante do novo regime fiscal: para uma agenda de pesquisas sobre democracia e austeridade. Dados - Revista de Ciências Sociais, v. 63, n. 2, 2020. Retrieved August 05, 2020, from: <https://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52582020000200203>.
» https://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52582020000200203
TOLLINI, Hélio M. Repensando a gestão das finanças públicas no Brasil. In:SALTO, Felipe; ALMEIDA, Mansueto (Orgs.). Finanças públicas: da contabilidade criativa ao resgate da credibilidade. Rio de Janeiro: Record, 2016.
Uma ponte para o futuro. Fundação Ulisses Guimarães, PMDB, 29 Out. 2015. Retrieved February 11, 2016 from: <http://pmdb.org.br/wp-content/uploads/2015/10/RELEASE-TEMER_A4-28.10.15-Online.pdf>.
» http://pmdb.org.br/wp-content/uploads/2015/10/RELEASE-TEMER_A4-28.10.15-Online.pdf
VALOR ECONÔMICO. PIB do Brasil cai 7,2% em dois anos, pior recessão desde 1948. 07 Mar. 2017.
WEBER, Max. A ética protestante o “espírito” do capitalismo. São Paulo: Companhia das Letras, 2004.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2021 Sociedade e Estado
![Creative Commons License](http://i.creativecommons.org/l/by-nc/4.0/88x31.png)
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.